丹东市公安局党委书记、局长 周良佺
今年是党的十八大召开之年，也是丹东实现跨越发展的关键之年。市委十一届二次全会对加快推进大气秀美新丹东建设作了全面部署，指出当前全市正处于跨越赶超的重要战略机遇期。作为政府机关主要职能部门的公安机关，必须把握经济社会发展稳中求进的总基调，主动服务第一要务，忠诚履行第一责任，为促进经济社会发展、维护社会和谐稳定和党的“十八大”胜利召开作出应有的贡献。
一、充分发挥职能作用，全力维护边境地区安全和社会稳定
没有稳定，发展就无从谈起。今后五年是丹东转变发展方式和保障改善民生的攻坚期和关键期，打造一个稳定的社会环境至关重要。
一要突出政治维稳。丹东地处东北亚敏感地区，有着特殊的地理区位和人文环境，长期以来受国际国内多种因素影响，形势严竣复杂。所有这些，都要求公安机关把国家、政治和政权稳定当成最大的大局，坚持在党委政府的领导下，把握敏感节点和时段，立足网上与网下、国内与国外两个战场，严密防范和严厉打击境内外敌对势力、敌对分子的捣乱破坏、恐怖暴力、危害国家安全等活动。深入开展专案侦查，增强发现和打击能力。采取常态管控和应急加强的措施，从警力、装备、机制、预案等方面进一步细化，对各种影响稳定的问题做到处置得早、处置得快、处置得好，坚决确保丹东地区社会和政治稳定。
二要突出矛盾纠纷化解。近年来，丹东社会经济实力提升快，由此带来的影响和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题仍然存在。必须紧紧依靠党委政府的领导，有效防止矛盾碰头叠加、集中爆发。结合日常侦查办案、执法服务、人口管理及“三访三评”等工作，进一步体察民情、访问民忧，推动矛盾纠纷排查调处多元化和信访工作制度化。特别要围绕“不失控、不激化”的目标，对涉法涉诉的重点领域、重点群体、重点行业，千方百计进行矛盾纠纷化解，最大限度减少 “触点”，降低 “燃点”，减少社会对抗。
三要突出边境一线管控。丹东地区边境线和海岸线漫长。一直以来，越界捕捞、偷渡越境、走私易物等涉边违法犯罪活动时有发生，涉外治安管理复杂棘手，边境管控难度日益加大。公安机关要以“丹东稳、辽宁稳，辽宁稳、全国稳”的高站位认识，强化边境一线管理，落实在丹外国人和境外媒体记者的管理，做到底数清、情况明、管得住。加大对“三非”人员的清理遣返和外国人违法犯罪的依法查处力度，防止发生各类有影响的涉外事件。
二、倾情关注民生发展，有效提升群众的安全感和满意度
当前，群众对公安工作的新期待新要求，集中体现在事关群众切身利益的民生问题上。公安机关必须以服务民生为重大责任，不断提高丹东百姓的安全感和满意度。
一要以增强群众的安全感为本。按照“群众最痛恨什么犯罪就严厉打击什么犯罪、群众反映什么治安问题最突出就集中整治什么问题”的原则，开展治爆缉枪、“打击撬砸汽车玻璃盗窃犯罪”等行动，遏制高发势头。固化“打黑除恶”、“清网行动”、“打四黑除四害”等行动的经验做法，端窝点、打网络、破大案，进一步捍卫群众的生命财产安全、餐桌安全、用药安全。正确处理破大案与管小案的关系，既集中精力、集中力量侦破严重暴力犯罪等大要案，又严密防范、及时查处街头扒窃等“小”案件，有效维护群众的合法权益，让犯罪分子最怕、让群众最亲，让犯罪分子在我市无立足之地。落实常态化的公共安全管理制度和措施，减少和预防有影响的案件、事件和事故，使群众生活得更安全。
二要以提高群众的满意度为本。新形势下，人民群众的法律意识、观念不断增强，对公安机关的要求越来越高。要坚持以民为本，把群众满意作为工作的“风向标”。借助“三访三评”的有力载体，与群众面对面，与群众同坐一条板凳上，消除误解、增进谅解、达成和解，赢得支持。要从“接好警、办好案”中查找问题、改进不足，促进执法能力提升。既坚持严格、公正、规范，又理性、平和、文明执法，让群众感受到社会公平正义就在身边。准确把握社会心理和群众情绪，不断改进执法形式、提高执法艺术，切实把执法如山和执法如水有机结合、起来，把执法的法律效果和社会效果结合起来，融法、理、情于一体，让群众感到公安机关的关爱与温暖，使群众生活得更舒畅。
三要以满足群众的新期待为本。把公安工作置于人民群众的新期待中来研究、来谋划。在群众“最急”的事上抓落实，在群众“最怨”的事上促整改，在群众“最盼”的事上想办法，以新思维提升治安之策和治警之道。特别是针对涉法访等“最怨”问题，要在不影响后期侦查和保密纪律的前提下，主动向群众说明情况，耐心说明办理程序、依据，争取理解和支持；针对治安热点等“最盼”问题，集中整治、严查严处。主动关心群众疾苦，真心为群众办实事、解难事，使群众生活得更有尊严。
三、适应丹东发展战略，积极创新、拓展服务和保障举措
经济发展是社会一切发展的决定性因素。要紧紧抓住丹东经济跨越发展的有利时机，创新举措、提升效能，用实际行动履行经济发展保障者、助推器的作用。
一要在深层次、宽领域、全方位保障上下功夫。统筹发展、民生和稳定，努力探索和实践适合丹东公安工作实际的社会管理新方法，不断提高行政管理水平。围绕丹东发展战略，积极保护重点企业发展及重点工程建设，把工作力量向重点项目、大型企业倾斜。积极参与“四城联创”活动，将整治道路交通、市容市貌等方面的不文明及违法行为，向城市近郊、乡镇延伸。主动适应 “一桥两岛”对外开放格局，拓宽服务内容，为经济发展提供深层次、宽领域、全方位服务。
二要在方便快捷、高效优质服务上下功夫。深化公安审批制度改革，提高审批效率，加强后续监管，实现管而不死、治而不乱。完善实有人口分级管理和出租房屋分类梯次管理，落实流动人口“居住证”制度，将行政大厅户籍业务下放到派出所，以最宽松的户籍政策，推动城市化进程。创新服务方式，为经济发展提供“零距离、跟进式、保姆式”服务，健全预约服务、上门服务，开辟绿色通道，实行“一窗式受理”、“一站式服务”。推行网上公安业务办理，让“数据多跑路，群众少跑腿”，为群众提供最方便、最快捷、最优质的服务。
三要在严厉打击、有效防范经济犯罪上下功夫。积极适应丹东经济社会发展的客观要求，严打盗抢矿山资源、破坏“三电”设施违法犯罪活动。加大涉税案件侦破力度，严打偷税漏税、制贩假币、商业贿赂、银行卡犯罪，及时侦破“具有广泛社会影响”的非法传销等涉众型经济犯罪，力争打掉一批窝点，打处一批犯罪分子。特别是要结合地处边境的特点，严厉打击以农副产品订购、旅游中介服务等为由，实施合同诈骗的违法犯罪行为，为丹东经济社会的发展创建良好市场环境。
四、注重固本强基建设，全面夯实公安机关长远发展的根本
深入推进“三项重点工作”和“三项建设”，进一步挖掘和提升公安机关打防管控综合效能，努力在新的起点上开创公安工作新局面。
一要以警务创新催生“源动力”。创新是公安工作不断前行的内在动力。一方面，扎实推进城区和农村警务改革，按照 “专职化、专业化、专群化”的警务工作模式，做优做强派出所“两队一室”，通过阵地前移、重心下移，使社会管理工作在最容易出现问题的末端得到有效落实。另一方面，深化勤务体制改革，加快新型指挥中心建设，加强协同联动和区域警务合作，做到因时、因地、因发案合理配置警力。特别是进一步完善重大刑事案件、突发事件的多侦联控、同步上案机制，实现高效对接，全面提高驾驭复杂局面的能力。
二要以科技强警提升“战斗力”。加大科技建设的投入力度，充分借助现代科技优势，构建反映灵敏、精确指导的安防体系。适应“大科技支撑小行动”要求，加强视频监控“空中网”、社会防控“地面网”与网上公安“虚拟网”的有机衔接，构筑起“天罗地网”，提高“点对点”、“键对键”的指挥水平，拉近科技与实战、指挥与一线的距离。充分尊重基层创造精神，倡导自主研发实用管用的软件，提升对违法犯罪的发现查控和取证分析能力。新增或改建交通电子监控点、交通信号灯、增加物理隔离带，提高城市管理的数字化水平。
三要以基础建设夯实“硬实力”。当前，社会信息化和科技化水平不断提高，犯罪的智能化和反侦查能力也在不断提高，适应形势发展需求，必须坚持“软”和“硬”结合，巩固和发展基层基础工作。一方面，加大硬件投入，积极争取党委、政府和上级支持，在政策上倾斜，在经费上保障，实现基层单位硬件设施的明显改观、执法办案场所的明显规范，为一线单位执法提供强力保障。另一方面，重视软件建设，通过政治优势、政策力量，结合城区警务改革，进一步优化民警队伍结构，充实一线警力，盘活基层“一盘棋”，增强基层战斗力，夯实长远发展的根基。
五、遵循以人为本思想，实现公安队伍全面协调可持续发展
坚持政治建警、素质强警、从严治警、从优待警的原则，按照“抓班子、带队伍、促工作、保平安”的思路，努力打造一支政治强、业务精、纪律严、作风硬的公安队伍。
一要以政治建警提供强大精神支撑。开展“忠诚、为民、公正、廉洁”为主题的核心价值观教育，保持高尚道德情操，秉持人民警察的浩然正气。树立“不抓队伍是失职，抓不好队伍不称职”的理念，全面加强队伍建设。确立“有为才有位”的用人导向，优中选优、好中配强，把最合适的干部选配到各级“一把手”岗位上。进一步提升各级班子准确把握大局、驾驭复杂局面、严格依法办事、科学管理队伍的能力和水平，把领导班子打造成一个讲政治、顾大局、重团结、守纪律的战斗集体。
二要以素质强警提升队伍整体水平。把教育训练摆上先导性、基础性和战略地位。以“大练兵、大比武”活动为契机，把“三项建设”应用作为最基础的科目，把岗位技能作为最核心的内容，把警务技能和体能、维稳处突组织指挥作为最常规的训练，真正把课堂搬进执法现场、把实战搬进课堂，增强实效性和实战性，通过全员参与、层级考核、以赛促练，实现各层次人才在课堂、在岗位、在实战中进步成长，全面提高队伍的体能、技能水平。
三要以从严治警树立公安良好形象。树立“靠制度保障、靠制度管理”的理念，制定具有科学性、针对性、可行性的绩效管理办法，实现由“要我干”向“我要干”的转变。运用有效管理手段，采取分级分类监督方法，相互衔接、形成体系。抓好政风行风建设，严格民警日常养成，从着装、言行、礼仪等细节方面入手，增强“窗口”单位民警的守纪意识、形象意识。教育民警自觉遵守“条令”、“禁令”，强化反腐倡廉教育，内植于心，外化于形，从而珍爱家庭、珍重前程、珍惜岗位，杜绝违法违纪等问题发生。
四要以从优待警营造人文关怀环境。常思为警之策，深怀爱警之心，多做暖警之事。认真落实体检、休假制度，保证民警身体健康和必要休整。回应民警的精神需求，组织开展丰富多彩的文体活动，营造既严肃紧张又团结活泼、既又红又专又能文善武的警营氛围。体恤民警的实际困难，落实从优待警政策。做到用事业激励警心、用关爱温暖警心、用待遇慰勉警心，增强民警职业认同感和归属感，有效提高队伍的凝聚力、战斗力，最大限度让广大民警 “快乐工作、幸福生活”。
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