访依法治市领导小组办公室主任、司法局长李瀛

    全市“五五”普法以来，全民的法律素养有很大提高，法律意识进一步增强，法治理念越来越深入人心，全社会法治化管理水平明显提升，为实施依法治国基本方略，推进依法治市进程，为全市经济发展、社会和谐稳定作出了重要贡献，         “五五”普法取得了明显成效。那么，全市“六五”普法是怎样规划的？普法的重点对象有哪些？有什么突出特点？我们带着一系列问题专访了依法治市领导小组办公室主任、司法局长李瀛。

    记者：请问李局长我市“六五”普法是怎样规划的？

    李局长：法制宣传教育是推进依法治国、建设社会主义法治国家的一项重要基础性工作，也是一项必须长期坚持的重大任务。胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中指出：“要全面落实依法治国基本方略，在全社会大力弘扬社会主义法治精神，不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，实现国家各项工作法治化”。2006年以来，在市委、市政府的正确领导下，经过各地区、各部门、各单位共同努力，全市“五五”普法所确定的各项任务已顺利完成，公民的法律意识普遍提高，党和政府依法执政、依法行政能力不断加强，全市社会法治化管理水平进一步提升。

    2011年至2015年是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期和建设大气秀美新丹东的重要战略机遇期；同时，也是我国基本完善社会主义法律体系、实现建设法治政府目标的重要时期。当前，随着经济社会的快速发展，体制机制改革的深化，社会矛盾更加凸显，广大人民群众的法治需求日趋增强，人民群众对法制宣传教育和依法治理工作提出了新期待、新要求，法制宣传教育的任务更加繁重。为了深入推进全民普法工作，根据国家和省“六五”普法规划精神，结合我市实际，制定了《关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011—2015）》，在全市颁布实施。

    记者：“六五”普法规划有哪些特色和亮点？

    李局长：从1986年开始，我们已经连续实施了5个五年普法规划，各具鲜明的时代特征。相比之下，“六五”普法规划更是独具特色和亮点：

    工作目标更具科学性。《规划》在“五五”普法的基础上，结合我市“十二五”规划的目标任务和建设“法治丹东”的新要求，明确提出了“一个成熟、两个提升”，即：使公民信仰法律、崇尚法治的理念、心理和习惯进一步成熟，政府依法执政的公信力和社会公平正义的诚信力不断提升，社会法治化管理水平不断提升，最终实现促进社会和谐稳定，为全市提前全面建成小康社会奠定坚实的法治基础的普法总目标，在普法宣传、依法行政、依法治理、法治创建等方面明确了努力方向，使今后五年的工作目标更加明确具体。

    普法任务更具时代性。《规划》总结了普法二十五年的成功经验，明确提出了五项任务，强调遵循依法治国基本方略和弘扬法治精神的宗旨，重点宣传宪法基本精神和新颁布的法律法规；紧紧围绕大气秀美新丹东建设，大力宣传与经济发展、改善民生相关的法律法规；通过积极开展各种形式法制宣传教育活动，使社会主义法治理念更加深入人心；大力引导和教育公民理性地依法解决诉求，培育社会诚信意识，努力营造公平正义、和谐稳定的社会环境。

    普法对象更具针对性。突出重点，有针对性地开展法制宣传教育，是增强法制宣传教育实际效果的重要保证。《规划》在明确法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民的基础上，结合我市实际，提出把领导干部和公务员、青少年、企业经营管理人员、农民作为全市“六五”普法的重点对象，有的放矢地开展各种形式的普法活动。

    法治文化更具时代性。“六五”普法期间，将围绕大气秀美新丹东建设，在传承中创新，在创新中发展，打响法治文化阵地战、品牌战，形成具有丹东地方特色的法治文化建设成果。依托市、镇、村重点文化设施和各类公共文化服务网络，构建有特色、品位高、功能全、规模大的法治文化阵地。继续以“12.4”法制宣传日为核心，积极开展法制宣传月活动，广泛开展形式多样的法制宣传教育活动，塑造法治文化品牌。充分利用利用手机、微博、QQ群、大型电子显示屏等现代传媒手段开展法制宣传教育，打造技术先进、传输快捷、覆盖广泛的法治文化传播体系，形成“舆论全覆盖、媒体全联动”的法治文化传播态势。

    法治实践更具实效性。《规划》进一步丰富了以法治丹东建设为龙头，以法治县区、民主法治社区、民主法治村创建为基础的多层次各领域创建体系，围绕服务性、法治化政府建设，大力推进依法行政和依法治理；围绕当前社会热点难点问题开展基层法治实践活动，夯实基层和谐基础，进一步提高全社会法治化管理水平。

    记者：“六五”普法《规划》有哪些主要工作任务？

    李局长：深入学习宣传宪法的基本原则和基本内容,是法制宣传教育的首要任务。要把法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育、与法治理念教育相结合，紧密联系经济社会发展和人民生产生活实际，全方位多层次开展法律宣传教育。

    一是遵循依法治国基本方略和弘扬法治精神的宗旨，深入学习宣传以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系，进一步增强全体公民的宪法意识和社会主义法治理念，

    二是在深入开展“法律六进”活动的基础上，全面开展法治丹东建设，提升社会法治化管理水平。

    三是紧紧围绕国家、省“十二五”规划以及丹东经济结构调整、区域经济建设和沿海经济带发展战略，开展专项和专题法制宣传教育活动。

    四是大力推进依法执政、依法行政、公正司法、公平执法，努力在全社会形成学法守法用法的良好氛围，为法治政府建设奠定坚实的社会基础。

    五是重点宣传宪法基本精神和新颁布的法律法规；宣传与经济发展、改善民生相关的法律法规；教育和引导公民理性地依法解决诉求，培育社会诚信意识，打造公平正义环境。

    六是充分利用新闻媒体和社会载体开展丰富多彩、寓教于乐的法制宣传教育活动，培养人民群众信仰法律、崇尚法治的理念、心理和习惯，营造社会法治文明环境。

    记者：“六五”普法《规划》的重点对象是如何确定的？宣传教育重点要放在什么地方？

    李局长：六五”普法的重点对象为：领导干部和公务员、青少年、企业经营管理人员、农民。这和全国“六五”普法重点对象的提法是一致的。我省“六五”普法重点对象没有农民，我们把农民作为“六五”普法重点，是因为我市是农业大市，农村人口较多，农业占国民经济的比重较大，农、林、牧、副、渔各业的发展，关系到全市经济的发展。农民法律素质的高低关系到社会的和谐稳定。

    对领导干部的法制宣传教育，着力点放在提高其依法执政能力上。建立健全党委（党组）理论学习中心组集体学法、政府常务会议会前学法制度，把法制教育纳入各级党校、行政学院（校）干部培训课程，定期举办法制讲座、法制培训、法律知识考试等活动，各级领导干部法律知识学习、培训时间每年不少于30学时，中心组集体学法每年不少于2次。建立和完善领导干部任职法律知识考试制度，各级领导干部每年集中参加一次法律知识考试，不断提高依法执政能力水平。

    对公务员法制宣传教育，着力点放在提高其依法行政、公正执法水平和依法办事能力上。公务员每年法律知识培训时间不少于40学时，每年参加一次法律知识考试，并将考试成绩作为公务员任职晋升的重要依据。加强对行政执法部门公务员专项法律知识培训和考试，完善和推广法律知识考试持证上岗制度。加大对新录用公务员法律知识培训力度，对执法岗位、法制部门新录用公务员进行专门法律知识培训和考试。

    对青少年法制宣传教育，着力点放在培养其法制观念、习惯养成上。完善学校、家庭、社会“三位一体”青少年法制教育格局，发挥课堂法制教育主渠道作用；完善中小学校法制教育计划、课时、教材、师资“四落实”制度；积极开辟第二课堂，开展青少年法制宣传教育实践活动；发挥中小学校法制副校长、法制辅导员作用，加强校园周边环境综合治理和青少年权益保护；加强闲散青少年、留守儿童的法制宣传教育；重视互联网对青少年法制宣传教育。

    对企业经营管理人员法制宣传教育，着力点放在提高其依法经营、依法管理的能力上。切实加强社会主义市场经济和与企业经营管理相关的法律法规宣传教育；完善企业法律顾问制度；加强国有企业负责人法制培训，加强非公有制企业经营管理人员和新经济、新社会组织管理人员法制宣传教育；加强企业法治文化建设。

    对农民法制宣传教育，着力点放在提高其法律素质上。宣传与“三农”相关的法律法规，引导农民有效维护自身合法权益，依法参与村民自治和其他社会管理活动，提高他们参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督能力。加强农村“两委”干部法制培训，提高他们运用法律手段管理基层事务，防范和处理矛盾纠纷能力。要加强农村“法律明白人”队伍建设，发挥他们在开展法制宣传、法律咨询和化解矛盾中的作用。切实加强农民工法制宣传教育，增强农民工依法维护自身合法权益能力。

    记者：“六五”普法《规划》实施的主体是什么？普法工作需要在哪些方面实现创新？

    李局长：依法治市领导小组成员单位要按照“谁执法，谁普法”的原则，切实加强本部门、本单位、本系统的法制宣传教育工作，努力形成普法工作的整体合力。要建立一支专兼职相结合的法制宣传教育队伍，这也是完成“六五”普法任务的重要保证。要下大力气抓好普法队伍建设，各县（市）区，市直各部门、各单位，各中省直驻丹单位要配齐配强专职法制宣传教育队伍，抓好业务培训，提高工作能力；行政执法、司法工作人员和法律服务人员要充分发挥专业优势，在严格执法、公正司法的同时，结合本职工作开展法制宣传教育；充分发挥普法讲师团的专业优势，积极鼓励和引导法律服务志愿者开展法律宣传教育工作，调动一切积极力量，拓宽社会参与途径，引导人才、智力和资金等资源投入到法制宣传教育工作中来，形成全社会共同关心、各方面踊跃参与的生动局面。

    实施“六五”普法需在三个方面实现创新。一是创新工作理念。要坚持以人为本，努力促进解决群众关心的热点、难点问题，在服务群众中使群众受到教育；二是创新法制宣传教育载体。要设计出有特色、有针对性的活动载体，大力开展法制宣传教育主题活动，更好地服务党和政府工作大局；三是创新工作方式方法。要善于结合我市法治建设实践开展法制宣传教育；善于利用互动性强、覆盖面广的手段开展法制宣传教育；善于采用群众喜闻乐见的生活化、大众化的方式开展法制宣传教育，使法制宣传教育的参与性更强、效果更好。

    记者：用哪些措施来确保“六五”普法《规划》贯彻落实？

    李局长：首先，要加强组织领导。各级党委、政府要高度重视，把普法纳入经济和社会发展规划，纳入目标管理责任制考核评价体系。完善党委领导、人大政协监督、政府实施的领导体制，健全组织机构，重视和发挥依法治市领导小组及其办公室的作用。

    其次，要健全完善工作制度和考核评价体系。按照“谁执（司）法，谁普法”的原则，指导各地、各部门、各单位完善工作制度，建立健全考核评估体系，加强督促检查和考核，建立健全激励机制，总结推广典型，表彰先进。在这一部分，将各地区、各部门、各单位普法工作职责作了进一步明确，目的就是要充分发挥各地区和市依法治市领导小组成员单位在普法工作中的作用。

    第三，要强化经费和物质保障。加大经费和设备的投入。在经费上强调要按照国民生产总值的增长，在地区人均0.2元标准基础上进一步提升普法经费额度。