凤城市人民检察院  范亚敏 张秋林

    凤城市人民检察院在工作中坚持从大局的观念、全局的视野、系统的角度出发，逐步构建了大学习、大监督、大信访、大侦防四大工作格局，促进了法律监督水平的不断提升，较好的满足了检察环节人民群众的司法需求。实现了干警管理零违纪、涉检上访零积案、案件质量零错案的较好效果，并 2011年又被最高人民检察院评为第四届“全国先进基层检察院”。

    一、着力构建大学习格局，不断提高队伍素质

    凤城院坚持把强化学习作为提高队伍素质和执法能力的重要手段，通过创新方式，丰富内容，搭建载体，逐步形成了大学习格局。

    一是建立多层次、全方位的学习模式。按照中心组学习、党支部学习、全院集中学习和个人自主学习四个层次，建立从院领导到一般干警的立体学习模式。并探索出了骨干授课领学、专家辅导讲学、典型引路带学、考试考核督学等十种学习方法，较好地保证了学习效果。5年来，我院相继有18名干警通过了司法考试，有4名干警取得了硕士研究生学位。

    二是丰富学习内容。在重点搞好政治理论学习和检察业务学习的前提下，适时增加信息技术、公务员礼仪、科学管理等知识，努力拓宽知识面，改善知识结构，提高综合素质，培养综合型、复合型的检察人才。近年来，我院干警结合业务需要，充分发挥自身专长，先后自主研发了内勤工作电子手册、无逮捕必要评估软件及公诉文书自动生成文档包等信息化工具，有效提升了检察业务工作优质高效。

    三是创新学习载体。组建“凤检文坛”，通过组织形式多样、寓教于乐的文体活动，陶冶干警情操，提高学习热情；建成图书室和电子阅览室，定期充实图书，同时积极鼓励干警开通法律博客或微博，为干警充电加智，与时俱进提供学习载体。2010年一年间，我院干警先后出版了《老马说事》、《魅力东北话》和《鸡冠山》三部作品。

    二、着力构建大监督格局，全力维护公平正义

    在“诉讼监督年”专项活动中，通过寻求支持，创新机制，营造环境，逐步形成了市委领导、人大政协监督、政府和社会各界支持、人民群众广泛参与的诉讼监督大格局。

    一是内部挖潜，提升监督合力。为破除“小监督”意识，彰显“大监督”优势，提升监督效果，在强化内部监督制约基础上，通过整合部门资源，优化职能配置，先后建立了捕诉衔接、联合接访、刑检与自侦部门的工作联系等七项内部联系制度，实现了各部门孤立监督向多部门协同监督、事后监督向同步监督、个案监督向规范监督、传统监督向现代监督的转变，有效提升了检察机关的整体监督合力。

    二是外部协同，确保监督效果。我院与公安、法院签订了《关于构建诉讼监督协作机制的协议》，与17个行政执法部门签订了《加强诉讼监督,建立行政执法与刑事执法相衔接工作机制的协议》，与10个预防联系单位签订了《建立职务犯罪预防协作机制的协议》。这三类协议涉及建立经常性联系会议制度、互通信息、案件移送、刑事诉讼监督、民行检察监督、查办行政执法人员职务犯罪和预防职务犯罪等内容。通过与各单位的协同配合，进一步提高了监督效率，优化了监督效果。

    三是自身求硬，塑造良好形象。将强化自身监督放在与强化法律监督同等重要的位置。在自觉接受人大、政协监督的同时，有效整合党内监督、行政监督和社会舆论监督功能，建立起各业务系统各司其职、协作联动，业务监督横向到边、系统监督纵向到底、全员、全过程、全方位监督格局。通过塑造干净、过硬的执法形象，有效提升了执法公信力。

    在诉讼监督大格局中，我院相继建立了“另案处理”人员跟踪机制、存疑不诉案件继续侦查机制、交通肇事案件中无名氏被害人救助机制等多种机制。据此总结的经验材料《辽宁省凤城市检察院“诉讼监督年”专项活动亮点多、效果好》被《新华社国内动态清样》及各大网站刊载；“诉讼监督年”活动纪实专题片《公平正义铸检魂》，被最高人民检察院正义网在线播出。

     三、着力构建大信访格局，深入推进矛盾化解

    在信访工作中，建立了检察长及分管副检察长亲自抓、控申部门具体抓、其他部门协同抓的检察信访大格局。一是坚持检察长接待制度，针对群众反映强烈、久拖不决、多次来访的热点案件，当场了解、协调、督促有关部门落实，提高了接访工作的效率;二是积极推行首办责任制，以责任体系为核心，以监督体系为保证，以考评体系为动力，以法律规定为依据，严格责任，全程负责，将问题解决在首次办理环节，把信访风险评估预警机制落实在每一个办案环节;三是建立“检调对接”工作格局，依托各个业务部门和专门调解机构，积极开展了检察环节的涉法民生诉求和解、刑事和解及民事申诉执行和解等和解工作。

     四、着力构建大侦防格局，提升反腐倡廉效果

    在继续抓好警示教育、案例分析和预防检察建议三项重点工作的基础上，不断突出创新探索工作新机制，全力构建“一二三四”大侦防格局。

    一是把握一个重点。牢牢把握预防调查这项重点工作，围绕群众关注的热点、举报反映的重点问题，从工作对象、行业特点等综合性因素入手，采取普遍性调查、综合性调查、选择性调查、专题性调查等调查方式，深入排查问题隐患，及时提出犯罪预防的对策和建议。

    二是形成二个合力。即合力发现线索并从中立查案件，合力分析发案规律并做好预防工作，全力做好职务犯罪预防工作的协调配合，形成侦防联动的工作局面。三是做到三个到位，即思想认识到位、行动落实到位、责任查究到位。要求干警牢固树立围绕经济发展、服务大局发展意识，明确责任追究制度，将预防职务犯罪工作真正落到实处，做到化解矛盾、减少犯罪、促进社会和谐，在服务大局中切实推动预防工作创新发展。四是达到四个同步，即调查方案拟定与预防任务下达同步、收集线索资料与查找犯罪隐患同步、调查取证与发掘发案原因同步、办理结案与案后预防同步。