凤城市人民检察院紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”工作主题，大兴调查研究之风，通过“四个围绕”，实现调研成果对检察工作的指导效能，有力地促进了法律监督能力及服务发展水平不断提升。2008年以来，共有103篇调研文章被《法制日报》、《检察日报》、《辽宁政法》及省市院文件、简报等转发采用，多次荣获全省检察机关“先进基层检察院”称号， 2010被最高人民检察院评为“全国先进基层检察院”。

    一、围绕中心工作，开展决策调研

    科学正确的领导决策是检察工作顺利开展的关键。调研应立足工作大局，紧贴中心工作深入开展，为领导决策提供具有针对性和前瞻性的建议。

    一是寻找决策方法，加强可行性调研。坚持以文辅政，当好参谋，紧紧围绕领导决策“需要什么就了解什么”和 “关心什么就关注什么”，深入基层，深入一线，密切关注社会热点，全面掌握工作动态，找到工作推进中的问题和症结，在领会上级会议精神的同时，结合本院实际，提出有针对性、高质量的意见和建议，实现本院工作思路在全面贯彻上级意图中有独到见解，在结合实际执行中有所探索创新，从而使调研成果进入领导决策。

    二是加强措施完善，深化辅助性调研。为全面落实上级深化“三项重点工作”的各项要求，立足检察业务实际，积极寻找检察工作与三项重点工作的结合点，制订出了《深化“三项重点工作”责任表》，并以院文件形式下发各科（室）予以执行，成为扎实推进三项重点工作的有效载体。将三项重点工作“深”在具体检察工作和执法办案中，“化”为了“三个效果”的有机统一。

    三是侧重解决实际问题，实现决策科学性调研。为进一步推进信访工作一体化，凤城院结合当地社情、民意特点，依法制定并实施了《涉检信访评估预警实施办法（试行）》，切实将化解社会矛盾贯穿于执法办法始终，有效防止和减少了涉法、涉检上访现象的发生。

    二、围绕重点工作，开展专题调研

    不同时期检察调研的重心和重点各不相同。及时把握检察工作动向，根据工作重点定期布置调研课题,为检察工作提供及时有效的智力支持。

   一是在"诉讼监督年" 专项活动中，制定并始终贯彻“坚持内部监督与外部监督并重、机制创新与个案监督并重、程序监督与实体监督并重、社会效果与法律效果并重、诉讼监督与队伍建设并重”的工作思路，有力推进了诉讼监督工作深入开展。《辽宁省凤城市检察院“诉讼监督年”专项活动亮点多、效果好》被新华社及各大网站刊载；活动纪实专题片《公平正义铸检魂》，被最高人民检察院正义网在线播出。

   二是在“社会矛盾化解年”活动中，依据不同案件、不同当事人有着不同的利益诉求的特点，建立了以类案为平台化解社会矛盾机制，即：不捕不诉案件重当事人的矛盾融化，诉讼监督案件重依托多部门推进矛盾分化，自侦案件重侦防一体机制建立，控申案件重矛盾预警对接等，对不同类型的案件采取不同的化解方法，效果明显。

   三是在主题实践活动中，以提升素质能力为目标，打造一流队伍。在坚决执行中政委“四个一律”和“零容忍”要求的同时，在素质提升上出新招、出实招、出高招，以营造“学习的校园，工作的乐园，生活的家园”为载体，通过“十个一”进行大学习、大练兵、大竞赛，多渠道、全方位提高检察干警公正廉洁执法能力，使检察干警在廉洁从检上胜人一筹，在执法能力上高人一头，在工作创新上胜人一招。

    三、围绕热点问题，开展跟踪调研

    围绕社会关注，群众关心的热点问题，做到认清形势, 查找不足,总结经验,提出对策, 结合办案实际,为热点问题的解决提供依据和办法。

    一是围绕渎职工作进行调研。针对当前一些国家机关工作人员存在着“为公不犯法”的错误认识，一些行政机关用党纪、政纪或经济处罚来代替刑事处理，变相包庇纵容渎职侵权犯罪，以及渎职侵权轻刑化问题相当突出，难以起到惩治和警示教育作用等现象，撰写了《凤城市人民检察院关于反渎职侵权检察工作的报告》。凤城市人大常委会对该报告审议后做出了《关于加强检察机关反渎职侵权工作的决定》，有效地促进了反渎职案件“发现难、取证难、处理难、阻力大”问题的解决。

    二是围绕社会管理创新进行调研。工作中，遵循“监督维护稳定、办案考虑发展、工作着眼服务”的总体思路，建立了“三类涉案人员”跟踪、“侦防一体”、“三无被害人”救助、“回访帮教”、存疑不起诉案件继续侦查等七项长效机制，实现了执法办案与社会管理创新的良性互动。《建立四项长效机制，实现执法办案与社会管理创新良性互动》一文获省司法机关理论研讨一等奖，该作法得到省检察院领导的肯定，作出批示予以全省推广。

    三是围绕新型农村合作医疗领域职务犯罪进行调研。针对17名新型农村合作医疗领域人员的贪污案调研，发现他们之所以能将国家为解决亿万农民看病难、治病贵的“民心款”骗入私囊，原因在于监察不力和体制缺欠。据此，撰写出《新型农村合作医疗领域职务犯罪成因分析及预防对策》，引起市卫生部门的高度重视，并及时弥补了制度空位，加强了内部监督。该文被省预防处以文件形式转发。

    四、围绕检察职能，开展综合调研

    事物是相互依存和相互制约的矛盾统一体。只有着眼全局，运用联系的观点针对各项检察职能开展综合调研，才能找到效率最高、效果最佳的科学方案。

    一是加强检察机关内部协同，建立大监督格局。为破除“小监督”意识，形成“大监督”格局，提升监督效果，在强化内部监督制约基础上，通过整合部门资源，优化职能配置，先后建立了捕诉衔接、联合接访、刑检与自侦部门的工作联系等七项内部联系制度，实现了各部门孤立监督向多部门协同监督的转变，有效提升了检察机关的整体监督合力。

    二是加强司法机关之间的协同，提升打击犯罪力度。通过对“在逃”、法院判决书标明“另案处理”及证据不足不捕退查后无结果人员的调研，发现在司法实践中，该 “三类涉案人员”极易逃避处罚，成为了打击的盲点。针对这一问题，凤城院与当地公安机关联合制定并实施了《“三类涉案人员”监督制度实施办法（试行）》，实现打击漏犯工作新突破。

    三 是加强与社会各部门之间协同，实现执法办案“三个效果”统一。对不捕、不诉未成年人员，该院合理延伸检察职能，建立特殊人群回访帮教机制。案件承办人员深入发案地与派出所办案民警、学校领导、教师、双方家长及当事人见面，召开帮教座谈会，搭起学校、家庭、检察机关、派出所等“四位一体”的帮教网络，挽救失足的未成年人。