东港市法学会  徐文智

“忠诚、干净、担当”是政法干警应当具备的基本品质，也是政法队伍建设的基本内容。忠诚、干净是政治品质，担当是责任能力。忠诚干净担当精神是在理论学习、思想教育和作风修养中所形成的。理论学习、思想教育和作风修养是文化建设的范畴，加强文化建设是增强政法干警 “忠诚、干净、担当”意识，养成“忠诚、干净、担当”品质的有效途径。

一、加强政治文化建设，涵养“忠诚、干净、担当”精神

政治素质是政法干警应当具备的最重要的素质，是“忠诚、干净、担当”精神的源头。政治文化建设是涵养政法干警政治素质的重要基础。政治文化包括理想信念、政治思维、政治立场等基本政治要素。加强政治文化建设能有效的增进政法干警的“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”保证政法干警始终对党忠诚，对人民忠诚。政治文化包括多层面的内容，对当代政法部门来讲应加强以下方面的建设。一是加强政治理论学习，提高政法干警的政治素养。理论是行动的指南，只有提高政治理论水平才能坚定政治立场。其一、加强政治理论教育，坚定理想信念。政法部门应当组织政法干警系统的学习马克思列宁主义理论，保证每个政法干警都能够树立实现共产主义事业的远大理想，树立正确的世界观、价值观、人生观。要按照中央精神和上级的部署抓好马列主义理论的学习，要按照时代发展的要求加强对马列主义应用的研究， 使政法工作始终保证正确的政治方向，使每个干警在任何时候都坚定不移的站稳政治立场，与党中央保持一致。其二、学习有中国特色的社会理论体系，增强理论自信。政法部门应当组织政法干警学习有中国特色社会主义理论体系，把握其精髓，用于指导政法工作的实践，特别是要按照中央精神，着力学习习近平总书记系列重要讲话，用习近平总书记的系列讲话指导工作实践。要按照中央“两学一做”学习教育的部署，抓好“两学一做” 学习教育的长效机制建设，不断提高政法干警的政治素质，使每个干警都成为“讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为”合格的政法干警。其三、要坚持不忘初心，牢记人民主体地位。政法部门应当组织政法干警学习习近平总书记关于人民主体地位的论述，特别是学习和践行习近平总书记在纪念中国共产党建党95周年大会讲话中关于不忘初心的讲话精神。要发挥群众路线教育中总结的经验，组织相关的主题实践活动，增强政法干警的群众观念。每个政法干警都应当牢记为人民服务的宗旨，不忘自己的职责，养成密切联系群众的好作风，一切着眼于人民群众的需求，一切为了人民群众的利益，真正做到不忘初心，执政为民。

二是学习革命文化，继承优良传统。革命文化是我们党和国家，中华民族宝贵的财富，蕴含着丰富的红色基因。学习革命文化，继承革命优良传统，保证每个干警始终能够保持政法干警的政治本色。其一、学习中华民族的爱国主义精神，为实现中华民族伟大复兴贡献自己的力量。爱国主义是中华民族民族精神的核心。习近平总书记指出 “在中华民族几千年绵延发展的历史长河中，爱国主义始终是激昂的主旋律，始终是激励我国各族人民自强不息的强大力量”。爱国主义精神是实现中国梦的重要动力，体现了中华民族强烈的责任感和凝聚力。爱国主义既是政治的，也是文化的。爱国精神不是自然产生的，而是需要培育的。政法部门应当按照中央的部署，加强爱国主义教育，运用学习研讨、主题实践等方式开展教育活动，激发政法干警的爱国主义精神，爱国主义情怀，为实现中国梦的伟大梦想而积极工作。其二，将革命文化中的红色基因融合到政法干警的素质之中。红色基因所蕴含的爱国主义、革命英雄主义、集体主义等精神是激励当代中国人沿着先辈足迹奋勇前进的动力之源。政法部门应当运用多种形式学习红船精神，井冈山精神，长征精神，延安精神等，特别是要按照习近平总书记在纪念长征80周年大会上的重要讲话精神，把长征精神融入到我们的各项工作中，以长征精神攻坚克难，完成党和国家交给的各项任务。其三、努力学习和践行西柏坡精神。政法部门应当组织主题教育活动，学习践行毛泽东同志关于“务必保持谦虚、谨慎、不骄、不燥”、“务必使同志们继续艰苦奋斗的作风”的要求，把两个务必与习近平总书记提出的“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的三严三实的要求结合起来，加强对政法干警的教育，让每个政法干警养成良好的工作作风。要通过规范性的教育整顿和经常性的思想修养，提高政法干警的思想作风，做到忠诚干净。

三是学习社会主义先进文化，坚持在发展中创新。先进文化是时代的反应，先进文化蕴含了时代先进的思维方式，行为方式，凝聚了时代的的文明成果。通过系统的对先进文化的学习，能够有效提高政法干警与时俱进的素质能力。其一、要学习时代楷模事迹，塑造担当精神。建国以来，我国在社会主义建设中涌现出了一批英模人物，营造了系列的时代精神，如雷锋精神、铁人精神、航天精神、焦裕禄精神、抗震救灾精神等。近年来，涌现出最美医生、最美教师、最美法官、最美检察官、最美人民警察等英模，在这些英模身上闪烁着时代先进文化的要素。政法部门应当系统组织政法干警学习先进文化，践行时代精神，将时代精神融入到政法干警的工作和生活中，保持政法队伍的先进性。其二、要面向世界，承担时代的责任。2017年，习近平总书记对政法工作作出的重要指示中强调“全国政法机关要强化忧患意识，提高政治警觉，增强工作预见性，不断创新理念思路、体制机制、方法手段，全面提升防范应对各类风险挑战的水平，确保国家长治久安、人民安居乐业。”政法干警应当认识到自己承担的责任，立足于本职，胸怀大局，把自己的工作放在国家的大局中去落实。政法部门应当运用有效形式在政法干警中开展大局意识、担当意识教育，增强政法干警的时代责任感，卓有成效的完成本职工作。其三，要坚持与时俱进，着力创新。创新是五大发展理念的组成部分，政法工作要进步，要发展，就必须注重创新。政法部门应当运用调研，研讨等多种形式提升政法干警的创新能力。创新工作应当注意政治导向，保持与中央步调一致，要注意学习和理解中央的部署精神，要注意调查分析研究当前的社会状况，按照中央精神和岗位工作实际，创新工作方法，提高工作效率，更好更快完成各项任务。

政治文化建设是加强政法队伍建设的重要基础，是提高政法干警政治素质有效途径，更是涵养政法干警“忠诚、干净、担当”精神的动力来源，政法部门应当切实抓好政治文化建设，全面提高政法队伍的政治素质。

二、加强法治文化建设，涵养忠诚、干净、担当精神

法治文化是在建立法治社会的过程中形成的一种文化形态和社会生活方式，包括法治理念、法治意识、法治思维、法治行为，法言法语等。其核心是法治理念和法治思维模式的确立，以及在此理念支配下相应制度和组织机构的建立与运行以及国家公职人员执法、司法行为和社会成员守法状况。政法部门是司法、执法为职责的国家机关，政法干警是以执法、司法为职业的国家公职人员。政法干警应当具备比其他公职人员更高的法律素养。法律素养是靠法治文化来涵养的，从这一意义上讲，政法部门的法治文化建设应当得到更高的重视，加强法律文化建设才能保证政法干警素质的不断提高，才能保证政法部门所承担的任务优质高效的完成。一是要强化法治意识，养成法治思维，形成法治自觉。法治意识法治思维是人们在内心深处对法治的认同和内心的规范，是法治文化的重要组成部分。法治意识增强了，法治行为才能做到自觉。其一、牢固树立权力法定原则，明确权利边限、责任边限，依法用权。当下各级国家机关基本完成了责任清单、权利清单和负面清单。政法干警应当严格按照权利法定的原则，依法履行自己的职责。应当按照三个清单来规范自己的履职行为。政法干警法治意识、法治思维的形成，是在法治实践中生发出来的对法治的情感和意识，有一个从自发到自觉的形成和发展过程。政法部门应当把严格执法、公正司法的过程变成培育法治信仰的过程，特别是要克服以前不依法用权的一些不良现象，消除不依法用权、不规范用权的问题，确保每个政法干警依法履行自己的职责。其二、注重学习法律知识，提高法律素养。法律素养是政法干警履行职责的基本条件。深厚的法律理论知识，精湛的法律技能、熟练的业务能力是合格的政法干警的必备条件。政法部门应当按照中央国家工作人员学习法律的规定，结合政法干警的岗位需要，加强法律理论和业务的学习，特别是对新的法律知识、新的法律规范的学习，督促政法干警及时掌握新知识、新规范，根据部门的业务特点，经常组织法律理论研讨，法律实践应用和岗位技能练兵等，强化政法干警对法律知识的掌握，法律技能的提高，以适应日益发展的法治建设需要。其三、着眼法律效果和社会效益，提高服务质量和效率。为人民群众服务、为社会服务是政法工作的重要内容。政法部门是直接为人民群众服务的部门，应当及时的了解群众的诉求，回应群众提出的问题，及时掌握社情、化解社会矛盾。政法部门应当按着党的十八届四中全会关于国家机关“谁执法谁普法”责任制精神，加强法治宣传工作，应当根据群众的需求开展各类法律咨询活动，应当在执法、司法实践中主动为群众服务。注意提高服务能力，通过本系统、本部门经验交流，到外部考察学习，组织专项调研等方式来提高服务能力，应当加强对法治建设中新问题、新情况的掌握和了解，运用新思维新方法解决问题，提高服务效率，满足人民群众对政法工作的需求。

二是强化规则意识，规范履职行为。规则是指通过一定程序制定或社会约定俗成社会成员公认共同遵守的制度规范。规则是维护社会秩序，规范公民行为的规矩，是实现社会公平正义的重要保障。规则充斥在社会的一切领域，是国家、社会有序运行的重要保障。政法部门职能之一就是保证规则的健康运行。规则意识是每个国家机关都必须重视的，对于政法部门尤为重要。政法干警应当强化规则意识，自觉遵守规则、有效维护规则的有序运行，保障经济社会的健康发展。其一、树立大规则理念，全面履行法定职责。规则是一个宽泛的范畴，规则不仅包含了法律法规，也包含了党纪党规，机关各项规章制度、社会各类章程乃至乡规民约。政法干警在履行职责时既要严格执法，又要参照社会其他规则，这样才能保证政法干警的执法行为既合法又合乎社会实际情况。政法部门应当运用学习、调查、研讨等形式加强对干警的规则教育，在学习法律的同时，加强对党规党章的学习，加强对其他规则的了解，比如对社会组织、经济组织的章程以及乡规民约的了解等，让干警熟知法律规则以外的规则，在执法过程中做到合法、合情、合理，取得更好的社会效果。其二、强化程序意识，严守程序规定。程序正义是执法、司法公正的有机组成部分，程序正义是实体正义的前提和基础。在一定意义上讲，没有程序正义,就一定没有实体的正义，实体的公正。程序是否公正,无论是执法相对人还是诉讼参与者都能够感受到。在执法、司法过程中，做到了程序公正，就会在很大程度上获得当事人的认同。程序正义是执法、司法工作准确高效的基本保证，程序到位了，才能保证执法、司法活动不出差错，做到公正、公平。政法部门应当加强对政法干警严守程序的教育，增强干警的程序意识，每个干警都应当熟知程序规定，严守程序规定。要按照执法责任制的要求，加强对政法干警遵守程序的监督检查，及时纠正政法干警在工作中存在的不遵守程序问题、确保政法干警的执法、司法活动公平公正。其三、加强调查研究，把握规则的变化。规则是以一种可持续可预测的方式而运行的规矩。社会规则是适应社会而产生的，必然是随着社会的发展而发展，历史上，有许多规则随着社会的发展相继废立；现实中，也有许许多多的规则随着生活的需要而不断完善，特别是在政治体制改革，社会变革中，国家机关的政策的变化，新兴社会组织章程的制定，乡规民约的修订等都有一定的变化。政法部门在执法、司法活动中，应当加强对社会规则变化的调查研究，掌握规则变化内容，改进工作方式，指导执法、司法工作实践，确保执法、司法活动合法、合规、合情、合理。

三是强化制度建设，规范执法、司法行为。完善的法律制度是中国特色社会主义法治文化建设的前提。规范执法、司法的相关制度是法律制度的组成部分，在组织机构层面体现为有效的权力制约模式，是与法治要求相适应的对公共权力进行有效的监督和制约的制度建设，是规范权力运行的重要保障。其一、要进一步完善各项制度，建成系统有序的制度体系。要按照中央关于把权利关进制度笼子的要求，加强各项制度建设，形成制度体系，形成长效机制。要围绕执法责任制、法官责任制、检察官责任制等各项责任制修订完善相关制度，使政法干警在执法、司法活动中有纪律可守有规矩可循。进一步完善监督程序等制度，保证各项责任制的有效落实。各项制度建设应当依照法律的规定，依着相关纪律规定，结合行业的实际情况制定，形成有效的制度规范体系，保证政法干警依法用权。其二、接受外部监督，执法、司法行为全程阳光运行。外部监督是确保权力正确运行的保障。政法部门应当完善接受人大代表监督、政协委员监督、群众监督、社会监督、舆论监督等接收监督机制。要充分利用大数据、互联网、微信等现代化手段拓展接收监督的途径。应当建立完善信息公开制度，及时运用新闻发布会、听证会等形式公开相关事项；应当建立完善外部监督信息制度，定期不定期的深入到群众中听取意见，了解群众的建议，了解社会的反应；应当建立完善接受人大代表、政协委员视察制度适时邀请人大代表、政协委员到政法单位进行视察；应当建立完善外部监督回应制度，对于群众的诉求做到事事有答复，件件有回应；应当建立完善外部监督评估制度，对外部监督意见及时研究，评估，采取有效措施应对。其三、着眼内部管理，完善内部监督机制。内部监督是基础，能够有效的规范政法干警的执法、司法行为，防止和消除违法违纪问题。加强党组织监督，党组织是政法队伍的领导核心，党组织监督是权威的监督，应当依照党规党纪加强对党员干警的监督，以党员的模范带头作用辐射到对非党干警的监督。加强行政性质的内部监督，以政法部门内部监察规定，细化监督内容，落实到具体工作中。加强对执法、司法活动的监督，建立完善办案责任制、案件质量评查制度、办案流程监督制度、办案预警监督制度、案件责任追究制度等。要按照中央关于司法改革的要求，建立完善相关制度，特别是要围绕以审判为中心的诉讼制度改革来完善各项司法工作制度。

法治文化建设是提高政法干警业务能力的基础，是提高政法干警工作效率、服务质量的基本保证。政法部门应当把法治文化建设作为基础工程抓好抓实，为建设高素质的执法队伍奠定良好的法治文化基础。

三、加强社会主义核心价值观教育，涵养忠诚、干净、担当精神

习近平总书记指出 “要将社会主义核心价值观融入法治国家、法治政府、法治社会建设全过程，融入科学立法、严格执法、公正司法、全民守法各环节，把社会主义核心价值观的要求体现到宪法法律、行政法规、部门规章和公共政策中，以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用，推动社会主义核心价值观更加深入人心”。社会主义核心价值观为中国特色社会主义法治建设和法律的高效实施提供了基本价值准则，奠定了伦理价值基础和道德观念支撑，为执法、司法活动提供了价值引导力、文化凝聚力和精神推动力。加强社会主义核心价值观教育是增强政法干警道德素质，养成良好作风的主要途径。

一是加强传统文化教育，涵养政法干警道德素质。习近平总书记提出要“深入挖掘和阐发中华优秀传统文化讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的时代价值，使中华优秀传统文化成为涵养社会主义核心价值观的重要源泉”。其一，学习传统文化中为民用权、公正用权思想，养成正确的权力观。传统文化中有丰富的为民用权、公正用权的思想，对于教育政法干警树立正确的权力观有着重要的作用。权力是公器，政法干警代表的是人民的利益，是代表国家行使权力。要做到公正用权，就要加强道德修养，做到公道正派。孔子说：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”，古人云“吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾能而服吾公” 公正用权，群众才信你、服你。政法干警在履行职责中，要做到公平公正，古人云，“公正无私，一言而万民齐” ，政法干警只有做到心底无私，秉公办事，才能得到群众信任，切实提升政法机关的公信力和影响力。政法部门应当结合党员教育、政治教育开展学习传统文化公正用权教育，使每个干警都树立为民、公正用权的思想。其二、学习传统文化中德治法治精华部分，促进政法工作全面发展。传统文化中蕴含着丰富的德治法治智慧，政法部门应当通过各种形式加强传统文化教育，特别是注意吸取中华民族历史中的德治法治精髓，从中华民族的优秀德法文化中吸收营养，把德法精粹融入到政法工作中。政法部门应当组织相应的理论研讨，相关的教育活动，推进对传统文化的教育，应当加强与社会上研究中华传统文化的相关部门的联系，请相关专家授课辅导，增强学习教育的深度和广度。注意加强传统法治德治文化在执法、司法实践中的应用研究，促进政法工作的全面发展。其三、着眼“四德”建设，提高政法干警道德素质。用社会主义核心价值观涵养政法干警的道德素质，教育政法干警养成良好的社会公德，职业道德，家庭美德和个人品德。围绕公正执法、司法，加强职业道德教育，养成公正，忠诚等职业道德素养；围绕承担社会责任维护社会安全，加强社会公德教育，养成社会公德素养；围绕养成良好家风加强家庭美德教育，家庭是社会的细胞，一个家庭家风的好坏直接影响每个政法干警的道德素质，习近平总书记多次强调要加强家风建设，要从传统文化中吸取良好家风的文化，融入到现代家风中，以家风涵养良好的家庭美德；围绕诚信，担当加强个人品德教育，养成良好的个人品德。加强教育的同时，注意引导政法干警加强修养，个人修养要着力于在社会主义核心价值观引导下，把优秀的历史传统、个人修养的经验和做法融入到修养中。

二是以廉政文化促进廉政作风建设。廉政文化建设是拒腐防变的基础工程。要积极借鉴我国历史上优秀廉政文化，大力加强反腐倡廉教育和廉政文化建设。政法干警处于执法、司法一线，手里都具有相应的权力，加强廉政建设是政法干警队伍建设的应有之意。廉政文化具有涵养廉政素质的作用，对廉政建设具有持久的长期的作用。其一、加强廉政教育，形成廉政建设体系。廉政教育是廉政建设的第一道防线，要保证廉政教育常态化，让干警在思想上筑起廉政防线。建立廉政情况预警机制，运用大数据等现代化工具，进行风险评估，制定对策，实现廉政风险预测有效化和科学化。突出监督重点，把握监督节点，确保及时发现问题，及时解决问题。及时整治普遍性、苗头性问题，把不廉洁问题消灭在萌芽之中。加强制度建设，全面落实党规、党纪，政规、政纪，依据上级规定，结合本单位实际，完善制度体系并保证全面落实。其二，要养成廉政自律自觉。传统文化中有丰富的廉洁自律的思想，古人云“心如规矩，志如尺衡，平静如正直如绳。”廉政自觉能够最有效的防止不廉洁问题的出现。政法部门要采取多种形式促进政法干警养成自律自觉的素质，确实做到慎权、慎独、慎微。要运用有效的形式推出廉洁自律的典型，以典型引路，促进廉洁自律的发展。要加强以生活会为主要形式、以提醒为常用手段的预防体系建设，保持经常性的作风整顿，解决政法干警工作中存在的小微问题，通过红红脸、出出汗使一些问题能够及时得到解决。提倡同志间提醒式的监督，对可能出现的问题互相予以提醒监督，将问题消灭在萌芽之中。其三，营造良好的廉洁自律氛围，促进廉政建设。环境因素能够影响到一个人的思维和行为，其作用是长期的，持久的。古人云“与善人居，如入兰芷之室，久而不闻其香，则与之化矣。”讲的是环境对人的影响。政法单位应当加强廉政环境建设，发挥其在传播正能量潜移默化的作用。加强人文环境建设，宣扬廉政正反典型常态化，使政法干警入脑入心，警钟长鸣。加强社会环境建设，组织干警深入社会听取意见，了解群众评价，对自己有清醒的评价。加强场所环境建设，在办公场所，本单位的公共场所张贴相关的廉洁用语，廉洁宣传图画，以及警语警句，使政法干警时刻处于在廉洁的警示中，保持廉洁自律高度的自觉性。

三是加强政法文化建设，涵养良好作风。政法文化是各政法部门根据本部门的特点，营造特殊要求的一种文化，包括政法部门全体成员共同遵守的职业道德规范，包含着政法职业的信念因素、价值因素、道德因素和心理因素等，具有导向功能、凝聚功能、教育功能、规范功能、激励功能、协调功能、优化功能等。对于促进政法部门的发展具有极重要的作用。其一，政法文化建设必须符合社会主义核心价值观的要求，坚定政治立场，突出时代主旋律，弘扬正能量；突出社会主义法治理念，弘扬社会主义法治精神；突出理想信念，忠诚于党和人民的政法事业；突出德法共治理念，把德法共治落实到具体的执法、司法实践中；突出公正、公平、公开理念，确保执法、司法行为公平、公正；突出大局理念、团队精神，提高政法部门整体合力。注意将政法文化与党建文化，地区文化等相融合，保证政法文化既有政法工作特点，又与地区文化不脱节，为政法队伍建设提供全面的文化保证。其二，根据政法工作特点，开展文化各项文化活动。政法文化旨在培育一种精神，旨在于培育政法干警的素质能力。政法部门应当根据队伍建设需要，开展各项文化活动。开展以培养干警忠诚、担当为主题的鋳警魂工程，涵养提高干警的政治素质；开展以廉政、作风建设为主题的守纪、干净、求实工程，涵养提高干警的廉政意识，求实作风；开展干警行为养成工程，制定干警行为准则，涵养提高干警公正、公平依法履职的素质能力；开展人才培养工程，建设人才高地，涵养提高干警的终身学习理念，促进干警素质不断提高；开展心理健康活动，涵养提高干警心理素质；开展文艺、体育活动，丰富干警文化生活，涵养提高干警的文化修养和身体素质。其三，加强政法内部协会建设，发挥内部协会的作用。政法单位都具有自己的协会，如法官协会、检察官协会、警官协会、律师协会等，这些协会在培育涵养政法干警素质养成等方面都有着积极的作用。协会要在部门党组织领导下开展工作。要积极发挥作用，运用论坛、学术沙龙、文体活动等多种形式开展工作。要根据行业的特点，部门的工作性质，营造具有部门特质的文化氛围，以行业文化来影响和提高政法干警的素养。政法部门以自己的职业特点形成各自的行业文化，如以审判为特点的法院文化，以法律监督为特点的检察文化，以警务为中心的警察文化等。政法部门应当加强对协会的领导，指导、引导、支持协会开展工作。协会应当加强与社会相关部门的联系、联动，如与宣传文化部门的联系，与法学会等学术团体的联系等，以提高协会的工作水平。

习近平总书记强调“我们说要坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，说到底是要坚定文化自信。文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。”文化建设是加强政法队伍建设的重要方面，厚植文化底蕴，才能涵养政法干警的忠诚、干净、担当精神。文化建设是一项全面的持续的系统工程，政法部门要切实重视文化建设，不断创新工作方法，发挥文化建设的基础性作用，为政法队伍的全面发展提共深厚的文化基础。