——访凤城市人民检察院

                    张秋林  本网记者 孙渭清

    4月13日，记者应邀参加了凤城市检察院荣获“第四届全国先进基层检察院”授牌仪式，看到了全院干警奋发向上的精神，听到了省检察院和凤城市领导对他们的赞扬和肯定，也感受到了他们创先争优的坚实步伐。

    凤城市人民检察院坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，积极落实《人民检察院基层建设纲要》，紧紧围绕检察工作主题和总体要求，不断加大队伍管理和执法办案的工作力度，各项检察工作年年上台阶，先后获最高人民检察院“全国先进集体”荣誉，并记一等功，连续五年被辽宁省人民检察院评为“先进基层检察院”、“基层建设示范院”，荣获省委省政府授予的“省级文明单位”称号，被凤城市委市政府评为“2005-2009年先进集体”、“优质服务型机关” 和“人民满意的政法单位”等。

    强班子，引领队伍奋发前行

    近年来，凤城检察院突出加强领导班子自身建设，形成抓基层院建设的坚强领导核心，突出抓好教育、制度、监督、表率、管理五个关键环节，并突出表率示范作用，引领队伍向前发展。

    在思想上抓好理论学习，始终保持坚定正确的政治方向。始终把政治理论学习作为班子建设的根本，在时间紧、工作任务繁忙的情况下，正确处理工作和学习的矛盾，坚持理论学习不放松。一方面是抓住政治理论这个根本，结合深入学习实践科学发展观等各项主题活动要求，扎实开展党组中心组理论学习活动，使全体班子成员始终保持坚定正确的政治方向；另一方面是结合检察机关开展的诉讼监督年活动，抓好法律业务知识和检察工作方针，不断提高法律监督能力，保证正确履行检察职能。

    在管理上抓好正确决策，实现决策的民主化和科学化。始终坚持每周一党组例会制度，利用例会回顾上周工作，部署本周工作，及时解决工作运行中存在的问题。

    在生活上关心干警成长，积极创造良好的工作环境。建立了图书室、体能训练室、室外综合体育场和食堂，实现了检察长范亚敏提出的为干警创造“学习的校园、工作的乐园和生活的家园”的“三园”工作环境目标。

在工作上发挥好带头作用，以榜样的力量带动队伍。从一把手到每名党组成员，始终坚持在各项工作中靠前指挥，把关定向，排除阻力，及时有效地解决工作中的难点和热点问题，哪里遇到棘手问题和工作的关键环节，哪里就有院领导的身影。

    精业务，检察工作成绩突出

    充分发挥打击、预防、监督、保护的职能作用，为保稳定尽职尽责。

    坚持惩治与保护并重。两年来，共批准逮捕各种刑事犯罪案件356件567人；提起公诉843件1398人。办案中，严格遵守程序法的相关规定，注意维护当事人合法权益。针对不捕、不诉犯罪嫌疑人建立了回访帮教制度；对于未成年犯罪，认真落实专门办理、分案处理、法律援助等制度。

    坚持打击与防范并举。两年来，共查办职务犯罪案件31件54人。其中贪污贿赂案件23件42人，渎职侵权案件8件12人。案件侦破后，预防部门在深入调研的基础上，及时向涉案系统发出针对性检察建议，通过“一处亡羊，多处补牢”，有效防止了类似事件的再次发生。该院《找准角度，发挥职能，在社会主义新农村建设中有所作为》的经验材料和《新农村合作医疗领域职务犯罪成因分析及预防对策》的调查报告，先后被省院以文件和简报的形式转发。

    坚持监督与服务并行。在2010年“诉讼监督年”专项活动中，着力加强了对立案、侦查、审查逮捕、审查起诉、审判、执行等重点环节和关键岗位的监督，有力提升诉讼监督实效。工作中，针对司法机关刑事法律文书中标明“在逃”、“另案处理”和证据不足不捕退查后无结果的“三类涉案人员”建立电子跟踪档案，指定专人实时动态监督，并制定了《“三类涉案人员”监督制度实施办法》，该做法先后被《辽宁法制报》、《检察日报》、最高人民检察院网站刊载和转发。

    促改革，执法办案再现新亮点

    在侦查监督工作中，通过进一步优化整合部门资源，完善创新工作方式，凤城院《强化六个转变，实现侦查监督工作新突破》的经验材料被省院分别以简报和文件的形式转发。

    在公诉工作中，对于存疑不起诉案件，建立了存疑不诉案件跟踪侦查机制。积极引导侦查机关进行跟踪侦查，补充和完善新证据，还案件以事实真相，今年以来，通过此机制启动诉讼程序后，使拒不认罪，而一度逍遥法外的2人，被法院判处有期徒刑。该经验做法被省院简报转发。

    在民事行政检察工作中，针对交通肇事案件中无姓名、无住址、无亲友的“三无被害人”，凤城院主动与民政、公安、法院等部门联系沟通，建立了“三无被害人”救助机制，实现了弱势群体维权保护工作的新突破。截止目前，该院已受理此类交通肇事案件3件，涉案金额50余万元。这一做法被辽宁省法制报和省院简报转发推广。

    在涉检信访工作中，制定了《凤城市人民检察院涉检信访评估预警实施办法（试行）》。这一做法被《辽宁综治》转发后，引起省内外多个系统和单位向凤城院借鉴和学习。

五是在社会管理机制中，制定了《建立四项长效工作机制，实现执法办案与社会管理创新良性互动》的经验做法，被省院党组副书记、副检察长闫建成批示予以在全省检察机关推广。

    抓队伍，干警素质不断提高

     结合学教活动，突出以人为本，以保障严格、公正、文明和廉洁执法为目标，加强教育、管理和监督，使队伍素质和执法水平有了新的提高。

    以主题教育为重点，加强思想政治建设。通过开展“学习实践科学发展观”、“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”和“反特权思想、反霸道作风”等主题实践活动，使干警进一步牢固树立社会主义法治理念，自觉遵守《检察官执法行为规范》，不断提高执法公信力。

    以业务培训为抓手，加强业务能力建设。一是抓好新录入人员的业务学习，坚持个人学习和“传、帮、带”相结合；二是把实际应用作为岗位练兵的关键，进一步完善岗位学习、岗位训练、岗位竞赛机制，并开展了办案能手和“七个一”评审活动。

    结合检察业务工作实际，积极开展法律政策研究和检察宣传，促进学习、培训，收到良好效果。两年来，该院共有6名干警通过司法考试。2010年，该院制作的“诉讼监督年”专题片《公平正义铸检魂》，被最高人民检察院正义网中国检察视频台在线播出。

以先进理念为指导，加强检察文化建设。2009年，凤城院组建了以“以人为本、以检为荣、文化育检”为宗旨的“凤检文坛”。两年来，先后组织开展了青年干警《我爱检察事业》演讲比赛、庆“七·一”《赏热剧（人间正道是沧桑）讲党史》活动、庆“八·一”《赏领袖诗词，忆光辉军史》活动、趣味运动会等。

   上项目，基础建设实现新突破

    凤城院办案和检察技术综合楼于2009年12月竣工并投入使用。已建成了检察局域网，集视频、音频、数据传输功能为一体的三级网建设，建立了与行政机关“网上衔接、信息共享”平台、审讯监控系统、安全监控系统、机要文件传输系统、led电子滚动显示屏和电子阅览室，实现了内部资源共享、办公自动化和办案现代化。

    软件研发助推检察工作优质高效。2009年，该院研发了无逮捕必要案件评估软件，这一软件的运行，对于减少主观色彩浓厚造成的随意性不捕，规范和改进侦查监督工作起到了积极的促进作用；2010年，自主研发出“公诉文书自动化生成”软件，实现了十余种常用公诉文书制作过程的自动化生成，提高了制作诉讼文书的工作效率。这些做法，先后被《法制日报》、《检察日报》、最高人民检察院网站、省院简报和《辽宁法治内参》介绍推广。

    这次采访，给记者留下最深印象的，不是凤城检察院那座宽敞明亮的新办公大楼，也不是那块“第四届全国先进基层检察院”的金色奖牌，而是凤城检察院从院领导到每一位普通干警的那种奋发进取，勇于争先的劲头。