推进公安执法规范化建设的若干思考
 

          市公安局党委副书记、常务副局长  焦体明

执法规范化建设是公安部“四项建设”的一项十分重要的工作,是公安工作的重中之重。推进公安执法规范化建设,实现公安工作法治化,是密切警民关系、维护公安机关良好形象、推动公安工作科学发展的重要举措,也是顺应历史发展潮流、满足人民群众殷切期望的必然选择。执法规范化建设是一项涉及执法思想、执法制度、执法行为、执法监督的综合性工程,应立足当前,着眼长远,在把握原则、处理关系、强化措施上下功夫。

一、深入推进执法规范化建设,需把握“三个原则”

 公安执法规范化建设从广义上讲,属于公安法制建设的范畴;从狭义上讲,是在法定框架内对公安执法主体、权力、义务、程序、责任等方面进行制度规定,以实现执法规范为目标的一项系统工程。深入推进执法规范化建设,必须立足和把握以下原则:

一是公安法定职责原则。公安机关作为武装性质的刑事司法和行政执法力量,严格遵循宪法和法律的规定,既是社会主义法治建设的根本要求,也是公安执法工作的本质属性。公安机关必须严格依照宪法和法律的规定行使职权,真正践行有法必依、执法必严、违法必究的法治原则,以事实为依据,以法律为准绳,用好、用准和用足法律,用证据体系构筑“铁案”工程,确保公安机关执法的严肃性、权威性和有效性。

二是公安执法现状原则。当前,公安机关执法环境、条件和对象发生了复杂而深刻变化。从执法背景看,正处在一个全面开放、公开透明的社会,社会舆论和媒体监督不断加大,公安机关执法活动出现瑕疵,就可能迅速成为社会关注的焦点、舆论炒作的热点,直接影响公安机关形象,损害公安执法公信力。从执法对象来看,随着社会主义民主法治建设的逐步深入,人民群众的民主法制意识、政治参与意识、维护权利意识日益增强,特别是当前正处于“矛盾凸显期”,社会矛盾多样多发,群众心理复杂多变,如果对一些问题、案件应对不妥、处置不当,就可能成为各种社会矛盾激化的引爆点。公安机关必须顺应形势,把握方向,准确定位,不断改进和优化公安执法方式方法,规范执法行为。

三是人民群众期待原则。随着形势发展和时代进步,特别是依法治国战略的推进,人民群众对公安执法工作不仅要求严格公正规范,而且要求理性文明平和。如果执法方式粗暴简单、态度生硬,即使证据再确凿、适用法律再准确、法定程序再严格,也难以取得良好执法效果。对此,公安机关要坚持以人为本,牢固树立宗旨意识、责任意识和服务意识,带着对人民群众的深厚感情去执法,融法、理、情于一体,做到以法为据、以理服人、以情感人。

二、深入推进执法规范化建设,需处理好“四种关系”

一是处理好打击与保护的关系。在具体执法办案中,坚持打击犯罪与保护人权并重,彻底纠正侵占群众利益、侵犯人权、侮辱人格、滥用强制措施等问题。对违法犯罪行为人要考虑具体情节和实际状况,认真听取其陈述和申辩,做到宽严有度、以宽就严、以严补宽,将维护法律尊严与人性化执法结合起来,将打击处理与教育、挽救、改造工作结合起来。

二是处理好管理与服务的关系。公安机关作为国家重要的行政管理部门,应彻底转变重管理、轻服务的倾向和影响公安形象的问题,既要努力依法履行法律赋予的职责,强化依法管理的职能,防止和减少违法犯罪问题的发生;又要摆正位置,准确定位,寓管理于服务之中。对执法管理中发现的问题,应按照维护秩序与激发活力并重、培育发展与监督管理并重的原则,加强引导,趋利避害,规范管理,避免一味封堵,一罚了事。

三是处理好实体与程序的关系。“只重办案结果,不重办案程序”的违法问题发生,根本原因在于只重案件定性、事实证据、适用法律、量刑幅度等实体法的执行,而对严格执行程序重视不够。各级公安机关应改变以往“重实体、轻程序”的倾向,坚持实体与程序并重、用程序公正来确保实体公正,对每一起案件做到慎之又慎、严之又严,注意把好立案、取证、定性、结案和诉讼五道关,严防出现错案、假案和瑕疵案件。

四是处理好执法与守法关系。已所不正,焉能正人。警察守法是执法的前提和基础,只有自己遵守法律,才能要求他人(执法对象)守法。警察守法又是执法的条件和保证,只有自觉严格的守法,才能公正、规范地执法。面对当前执法环境复杂、风险诱惑增多的实际,公安民警要以公正廉洁执法为根本,自觉抵御权力、关系、人情、利益等各种因素的影响和干扰,把办理每一起案件、开展每一项执法活动作为维护社会公平正义的具体实践,有效预防关系案、人情案、金钱案等问题的发生。

三、深入推进执法规范化建设,需落实“五项措施”

一是以规范化为保障,提高执法能力。突出抓好思想建设,通过案例剖析、换位思考、警示教育等有效载体和形式,增强民警政治意识、法律意识和责任意识。深入开展社会主义法治理念教育,真正解决“为谁执法、为谁服务”的问题,筑牢执法为民理念。突出抓好法律培训,针对当前一些民警法律素质不高、执法能力不强的突出问题,进一步健全完善民警培训制度,按照“干什么、练什么,缺什么、补什么”的原则,全面普及法律培训、科技培训和执法技能培训,力争培养更多的执法标兵和行家里手。突出提高实战本领,根据不同警种、不同岗位民警实际需要,全面推行“轮训轮值、战训合一”“全警组训、全员轮训”的执法培训模式,确保执法培训效果转化为现实战斗力。采取送法下基层、法制大讲堂等培训方式,把课堂搬到执法现场、把实战搬进课堂,紧紧围绕重大案件办理、重要事件处置等,积极总结经验,深入反思不足,把好的做法上升为操作规范,做到吃一堑长一智、打一仗进一步。

二是以科学化为目标,加强执法管理。如何实施科学有效的管理,优化配置各种执法要素,是加强执法规范化建设的重要课题。应强化执法源头管理,为一线执勤民警配备现场执法记录仪、“执法通”等装备,对民警执法活动进行全景式监督,从源头上规范巡查、盘问、讯问等工作,确保执法办案的初始环节规范。深入开展网上执法办案活动,实行接处警网上受理、法律文书网上制作、执法办案网上流转、执法行为网上考评,进一步规范执法办案活动。强化执法质量管理,进一步深化执法考评工作,科学确定执法办案指标和考评体系。充分发挥公安法制部门的案件审核把关作用,由法制部门统一对全局执法进行监督管理,统一对案件审核把关。完善案件主办民警制度和法制监督员制度,构筑执法办案的第一道防线。强化执法安全管理,严格落实《公安机关执法办案场所设置规范》,从基层执法场所安全管理抓起,全面推进执法办案场所功能区改造,安装和使用录音录像设备,为执法安全提供硬件和科技保障。

三是以标准化为引领,完善执法制度。规范化执法关键要素,在于警察的每一个执法环节、每一次执法行为、每一招执法措施和每一式执法动作,都要有既定的规范约束,都要以相关法律为依据,为警察具体执法行为提供可遵循之道。应坚持以标准化为引领,建立完善“覆盖全警、简明管用”的执法标准体系。针对法律适用、案件管辖、办案流程、审批程序、责任追究等方面,制定和完善各项规范性文件,努力实现执法程序流程化、执法裁量标准化、执法动作精细化,有效解决执法随意、界限不清、责任不明、程序不规范等问题。重点完善执法行为标准,进一步健全完善执法标准和程序性规定,明确操作规范,固化执法流程,确保各项执法活动、各个执法环节都有法可依、有章可循。完善执法量处标准,进一步细化行政案件裁量标准,着力解决滥用自由裁量权、处罚畸重畸轻等问题,杜绝出现“选择性”执法、“倾向性”执法。完善执法语言和动作标准,针对不同执法环境、不同执法岗位,明确一线窗口单位民警的执法语言和执法动作标准,确保执法态度平和、执法语言文明、执法动作规范。

四是以公开化为要求,改善执法形象。坚持以公开促公正,增强执法工作透明度。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,坚持定期走访人大代表和政协委员,认真听取代表、委员的意见建议。拓宽社会监督渠道,聘请群众监督员,及时征求、梳理对公安执法工作的意见和建议。树立舆情就是警情的理念,自觉接受新闻媒体监督,认真调查和及时处理人民群众、新闻媒体反映的问题。全面推行警务公开,特别是强化网络监督,在窗口单位开通“在线评警系统”,积极利用网上信箱、民警微博、政风行风热线等载体,认真受理群众举报投诉,使执法权力始终在阳光下运行。完善执法回访告知制度,及时回访告知工作情况,征求当事人的意见要求,对可调解可拘留、可和解可罚款的案件,主动说明处理方式及利害关系,减少社会对抗性。通过执法告知制度的落实,最大限度地公开公安机关的执法依据、办案流程和处罚结果,充分保证群众的知情权,有力提升公安执法公信力。

五是以法治化为方向,优化执法环境。随着社会的发展,执法环境在不断发生变化,“执法难”已成为实践中突出和尖锐的矛盾,直接导致了执法不严的不正常状况,如果长此以往,法律严肃公正的权威和尊严必将受到严重损害,人民群众对执法机关的信任感大为下降。为此,应加快法治化进程,树立公安机关执法权威,将人民警察的特殊执法身份与地位用法律形式加以保护,加大法律法规对不法分子的威慑力。深入推进普法工作,使学法、知法、懂法、守法成为广大群众的自觉行动,在执法工作中积极、主动配合公安机关履行义务。加强社会舆论引导工作,通过加强正面宣传报道,争取社会各界和人民群众对公安执法工作的理解和支持,努力为公安机关严格公正文明执法创造良好的社会环境。

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