丹东市振安区综治办  姚恒亮

    振安区位于丹东市东北部，辖区的太平湾街道、鸭绿江街道、珍珠街道、九连城镇与朝鲜民主主义共和国隔江相望，边境线曲线长度26.5公里，直线长度20.4公里，下设三个边防派出所，管理各类渔船、游船119条。供全市人民饮水的水源地设立在我区，边境的治安防控、环保卫生等问题至关重要。为确保辖区边境地区的安全稳定，振安区按照市综治委深入开展平安创建活动的统一部署，以“平安边防线”创建活动为载体，深入开展矛盾纠纷排查化解，不断加强和创新社会管理，构建立体化防控体系，辖区治安状况稳定，经济快速发展，人民群众安居乐业，“平安边防线”创建活动成效显著。

    一、加强领导，精心组织，“平安边防线”创建活动全面展开

    区委、区政府高度重视“平安边防线”创建活动，把“平安边防线”创建工作作为社会治安综合治理的重要工作，纳入综治目标管理考核内容，与综治工作同部署、同检查、同考核、同表奖。区综治委成立了以区委常委、政法委书记王军为组长的创建领导小组。组织召开动员大会，9个镇（街）的党委副书记、政法综治委员，39个综治委成员单位的分管领导参加会议。区委常委、政法委书记王军做重要讲话，同时下发《振安区创建“平安边防线”活动实施方案》。沿江各镇（街）也相应成立创建活动领导小组，深入基层广泛宣传。辖区三个边防派出所与119条渔船、游艇的船长、船员签订了平安承诺书，“平安边防线”创建活动在全区轰轰烈烈展开。

    二、“三防合一”，立体防控，全力维护边境地区的社会稳定

    （一）构建以公安干警为骨干、专职治安巡防队和保安人员为主要力量、其他群防群治队伍为补充的巡逻防控格局。沿江三个边防派出所将干警每2-4人分为一组，每天不定时进行巡逻。晚上在上半夜以车巡为主，下半夜以自行车巡为主，巡逻范围遍及各个村（社区）。实现白天见警察、晚上见警灯。公安振安分局还设立16个公益性岗位，组建一支有偿治安巡逻队伍，配合公安干警加强主要街面巡逻。专群结合、警民结合，确保了防控无漏洞、巡逻无盲点。针对扎针吸毒人员打砸停靠在居民小区附近车辆玻璃，盗窃车内财物的治安问题，公安振安分局开展突出治安问题专项整治。在每天的深夜，干警携带警棍等警具进行2次武装巡逻，在重点部位蹲坑守护，并依靠居民群众加强对可疑人员的监控，目前已经抓获犯罪嫌疑人21人，有效遏制了吸毒人员打砸车辆玻璃，盗窃车内财物的案件。同时，各镇（街）大力发展壮大四级网络五支队伍以及平安志愿者队伍。沿江四个镇（街）各类专、兼职义务巡逻队、信息员队伍和平安志愿者总人数达到2000人。马市边防派出所在马市村组建了一支15人的保安巡逻队，配备保安服装，办理保安工作证，进行业务培训。这支由村民组成的巡逻队伍每天协助公安干警加强对辖区的巡逻，提高巡逻密度，确保辖区稳定。太平湾边防派出所大力发展信息员队伍，密布治安耳目，已发展治安耳目8人，通过治安耳目提供的信息，破获案件2件，抓获犯罪嫌疑人3人。

    （二）加强物防设施，提高防范能力。区综治委宣传引导各企事业单位安装防盗门、栅栏门等物防设施，进一步增强防范水平。辖区华盛玫瑰港湾、东方枫景、绿云花园等居民小区全部安装了可视监控系统、电子对讲门，防盗门等物防设施。小区的保安人员加强小区内部安保，对进出小区人员、车辆逐一进行登记。

    （三）加大技防投入，提高防范的科技含量。在辖区主要街道以及重要部位安装电子监控设备。公安机关利用这些监控设备，加强对易发案地区、可疑车辆的监控、跟踪。经太平湾街道综治工作中心协调，太平湾发电厂、水电六局先后投入资金1万余元，在太平湾的主要街区道口联合安装监控设备，实现了技防监控全覆盖。目前通过技防侦破治安、刑事案件3件。

    三、夯实基础，完善制度，积极开展矛盾纠纷排查化解工作

    （一）筑牢综治工作基础，提升基层化解矛盾纠纷的能力。沿江4个镇（街）、25个村（社区）、226个村民组分别建立了综治工作中心、综治工作站、综治工作点、综治工作中心户。全部做到人员、经费、办公场所、办公设施“四到位”，牌子、标识、制度、程序、台帐“五统一”。今年1-2月，中心、站、点、中心户长受理各类矛盾纠纷133起，调解成功131起，调解成功率达98%，使矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽阶段。

    （二）完善工作制度，形成排查工作经常化、规范化、制度化。一是建立社会稳定风险评估机制。区、镇两级都成立了稳定风险评估领导小组，制订了实施方案，把稳定风险评估纳入党委、政府决策程序，对涉及群众利益和重大民生问题的项目决策，全部纳入评估程序，实现信访稳定工作的“关口前移”。先后对五龙背集中供暖等项目进行了评估，广泛听取群众意见，从源头上预防矛盾纠纷的产生。二是建立矛盾纠纷排查制度。各综治工作中心、综治工作站每月召开二次矛盾纠纷排查会。及时掌握辖区内发生的矛盾纠纷，分析规律，提前预警。三是建立矛盾纠纷信息报送制度，每个月横向由各委员单位、职能部门，纵向由各镇（街）定期向区综治办报送治安情况、矛盾纠纷和不稳定因素。区综治办及时汇总，对重大隐患和不稳定因素及时分析，为区委、区政府决策提供可靠依据。四是建立人民调解、行政调解、司法调解相衔接，各部门、各单位齐抓共管共同化解矛盾纠纷机制。

    四、开拓进取，不断创新，努力推进社会管理工作深入开展

    （一）加强校园周边整治力度，为学生营造良好的学习环境

    （1）在学生上下学期间，学校所在地的综治工作中心、综治工作站每天安排平安志愿者与学校老师共同维护学校秩序，派出所安排公安干警在学校门前维护学校安全。3月1日是学校开学的第一天，各镇（街）组织平安志愿者与区城建局执法大队共同维护校园门前秩序，确保学校周边安全畅通。

    （2）各综治工作中心定期组织镇（街）综治办、信访、安监、派出所等部门深入辖区各学校进行矛盾纠纷、安全隐患问题大排查活动。加大对校园周边的娱乐场所的排查整治力度，有效杜绝不健康的音响资料。太平湾办事处先后开展二次专项整治。区教育局、区卫生局、区文体局等相关部门组成联合检查组，先后对学校内部安全保卫、食堂卫生、校园周边秩序、涉校矛盾纠纷等开展了专项排查整治活动。对排查出来的各类安全隐患17起、矛盾纠纷5件全部及时化解。

    （3）成立校园警务室，增强校园治安防控能力。在每一所学校设立校园警务室，主要进行法制宣传，对学生之间产生的各种矛盾纠纷及时化解，防止民转刑案件的发生。鸭绿江边防派出所同辽东学院共同设立“大学校园警务室”，重点开展普法教育，讲解在应聘过程中，骗子利用大学生急于找工作的心理，以招聘为幌子进行诈骗的各种技巧，增强大学生防骗意识。

    （二）加强对外来流动人员的管控，使外来流动人员有效融合当地社会。

    加大对外来流动人口的排查力度，摸清底数。重点排查有无逃犯以及在生产、生活中存在的各类困难。派出所通过办理居住证，要求房屋出租人、承租人共同到派出所签定治安责任状的方式，加强管控。珍珠街道综治工作中心针对金海动迁工地（新四中对面）外来务工人员较多、矛盾纠纷复杂的情况，通过以业管人，加大管控力度。金海动迁工地开工以来，综治工作中心、综治工作站、派出所现场办公，化解各类矛盾纠纷10起。九连城镇马市边防派出所加大外来流动人员的排查力度，通过排查抓获一名网上通缉的逃犯。套里村转变对外来流动人口排斥的观念，将外来流动人员视做本村村民对待，加大帮扶力度。一名来自湖北的外来人员在套里村养猪，因饲养的猪死亡，家庭生活陷入困难，村委会了解情况之后，立即帮助介绍工作，并组织村民捐款，资助衣物，使这名外来人员的生活得到保障。

    （三）加强对两劳释解人员的动态管理，进一步做好监管和帮扶工作

    辖区沿江四个镇（街）共有两劳释解人员34人，其中外出打工5人，接受社区矫正人员6人。对每一位两劳释解人员逐一落实“四包一”责任人，综治工作站、派出所定期进行走访，见面谈话，了解实际情况，有针对性地开展帮教工作。同时对困难两劳释解人员进行帮扶，通过教育感化，协助找工作，使其感受到党和政府的温暖，帮助其重新融入社会。两劳释解人员隋永胜回来以后，生活困难，马市边防派出所发动全所干警捐助2400元资助其开了一个饭店，目前隋永胜生活状况稳定，每月定期主动到派出所汇报情况。

    五、强化监督，规范管理，确保疆域安全稳定

    振安区辖区三个边防派出所登记各类渔船、游船119条，其中太平湾电厂所属的游船8船。

    （一）加强对各类船只的管理。为每一条渔船办理捕捞许可证，每年进行一次年审。对进出渔港的船只严格审批，对不符合条件的出港要求一律不批。对无证船只停止作业，待手续办理齐全之后才批准下江作业。同时加强江面巡逻监管力度，规范了船只的停泊点，设立禁捕区域。进一步强化管控力度，严厉打击各类走私、违规捕捞等违法犯罪行为。目前，已查处私自下江走私案件3件，从严处理5人。全区无因违规捕捞引发涉外事件发生。

    （二）加强渔民的宣传教育。对辖区村民进行了法制教育，提高所有渔民的国安意识。同每一位渔民一一签订遵纪守法保证书，进一步规范渔民的行为。

    （三）定期组织召开派出所、渔政部门等相关部门共同参加的联席会议，共同分析现阶段存在的问题，研究制定有效措施，加强船只管理工作。

   “平安边防线”创建活动开展以来，振安区辖区内各类治安案件、刑事案件逐年下降，矛盾纠纷总量、进京、进省上访案件明显减少，广大人民群众安全感、治安满意率达98%以上，全区呈现出欣欣向荣的崭新局面。为迎接党的十八大胜利召开，构建富庶文明幸福新振安创造安定和谐的社会环境。