（本文荣获第八届“辽宁法治论坛”三等奖）
丹东市公安局 毕亚平
当前，辽西北地区正处于大有作为的战略机遇期和经济社会又好又快发展的提速期。做大做强经济总量，以大投入、高速度实现大发展、快发展，为人民群众所热盼。确保顺利实现这个宏伟目标，一个非常重要的前提和基础，就是要有一个和谐稳定的社会环境。否则，一切将无从谈起。在这种形势下，做好各项公安工作，意义重大、使命艰巨。为此，公安机关必须牢牢把握“突破辽西北战略”的总要求，始终把工作的基点放在随时应对可能发生的各类问题上，努力扮演好职业角色，切实强化“四种意识”，积极履行维护社会稳定重大责任，为经济社会发展创造良好的社会治安环境。
一、强化“巩固政权”意识，深入推进维护国家安全和社会稳定
当前，人心思稳、人心向稳。维护国家安全和政治稳定，是公安机关的首要责任。公安机关必须始终把维护政治稳定作为重要使命，深入掌握社会动态，把各类影响国家安全和稳定的问题发现在初始阶段，处置在萌芽状态。
（一）更加注重维护政治稳定。能否有效维护国家安全和社会政治稳定，是对新形势下公安机关履职能力的重大考验。必须密切关注、深入研判国内外形势发展变化等可能对社会稳定造成的影响，及时掌握国际环境、社会心态、群众心理等方面存在的不确定因素，努力做到提前掌握情况、评估影响，实现预知预警预防。尤其是要高度关注在实施“突破辽西北战略”的过程中，因企业转制、经济转轨、社会转型等所引发的各类群体访和群体性事件，进一步完善制度、制定方案、落实措施，防止形成现实危害。
（二）更加注重社会矛盾化解。立足于全局和战略的高度，积极开展“社会矛盾化解年”活动，及时发现、疏导和化解社会矛盾，努力降低社会风险。一是树立彻底化解理念。各级领导干部要继续坚持视频接访、网上信访、带案下访，深入开展矛盾纠纷大排查，及时将矛盾发现在萌芽、化解在基层。二是树立全面化解理念。既要挖掘公安机关自身潜力，有效整合各警种部门的资源，及时解决公安机关在执法中遇到的各类矛盾纠纷；又要坚持党委政府统一领导，主动融入人民调解、行政调解、司法调解的“大调解”体系之中。三是树立源头化解的理念。以全面深化“三项建设”为契机，大力提升信息预警能力、规范执法能力和群众工作能力，探索建立防范长效机制，推进社会矛盾从源头上得以化解。
（三）更加注重应急处置环节。有效预防、妥善处置重大突发事件，是对新形势下公安机关维护社会稳定能力的重大考验。公安机关必须未雨绸缪、超前谋划，扎实做好各种应对准备。一是树立危机管理理念。针对各种矛盾交叉叠加、各种突发事件连锁反应的新形势，健全完善重大突发事件预警机制，进一步完善各类应急工作预案，明确相应的处置原则、处置策略。二是强化现场处置工作。进一步提高现场处置水平，通过案例剖析、专题培训、实战演练等形式，切实提高现场的形势研判能力、决策指挥能力和临机应变能力，使现场处置科学高效。三是加强日常应急演练。按照“一切立足实际、一切为了实战”的原则，切实抓好应急处突常备力量建设，强化日常实战技能训练和合成作战演练，不断提高应急处突的能力和水平。
二、强化“平安创建”意识，深入推进社会治安严打整治
确保社会治安安定，是公安机关履行自身职责，维护群众利益的必然要求。必须认真研究动态环境下违法犯罪的规律特点，坚持专项整治与治安防控相结合，创新防范打击工作机制，提升防范打击工作实效，确保辽西北地区社会治安大局持续稳定。
（一）严打击。按照“什么治安问题最突出就着力解决什么问题、哪里治安最混乱就集中整治哪里”的原则，针对辽西北地区涉矿、涉企等突出治安问题，持续不断开展专项打击和集中整治。紧紧抓住严重影响社会安全的黑恶势力犯罪、涉枪涉爆犯罪、侵财犯罪、毒品犯罪，紧紧抓住社会影响广泛的涉众型经济犯罪、电信诈骗犯罪、拐卖妇女儿童犯罪、“黄赌毒”犯罪，重拳出击、快侦快破，打掉犯罪分子的嚣张气焰，保障辽西北地区人民群众生命财产安全。
（二）强防控。紧紧围绕街面、社区、单位、卡点、视频和网络六个重点，统筹实战指挥、部门联动、现场处置三个环节，不断加强巡逻防控专业化管理。深入总结奥运安保、国庆安保等等重大活动安保经验，建立健全常态化社会面管控机制，扎实做好重大节会安保工作，为辽西北百姓创建良好的生活环境。积极推进农村和社区警务战略，全面强化保安队伍建设，有效整合各种群防群治力量。严格特种行业、娱乐场所日常管理，提升对违法犯罪行为的主动预防和发现打击能力。
（三）重管理。牢固树立“安全第一、生命至上”的理念，建立健全常态化、精细化的安全监管机制。一是加强公共安全管理。强化消防、交通、治安等方面的公共安全隐患排查整治，加强群众的安全宣传教育，防止发生群死群伤重大安全事故。二是加强非传统安全管理。汲取重大安保工作经验和国内外成功案例，充分运用各种公开管理手段和政府行政资源，对互联网、社会组织以及众多影响公共安全新的不稳定因素进行有效管控、积极应对。三是加强经济领域服务管理。全力为“项目建设年”保驾护航，严厉查处集资诈骗、非法吸收公众存款等涉众性经济犯罪，严厉打击各类涉企违法犯罪活动，消除经济发展中的不稳定因素。
三、强化“固本强基”意识，深入推进公安机关“三项建设”
公安信息化建设、执法规范化建设、和谐警民关系建设“三项建设”，是提升公安机关长远发展能力、适应辽西北经济社会发展形势的根本之策，是有效解决影响辽西北社会和谐稳定的源头性和基础性问题的力量之源。要按照整体推进、重点突破的工作思路，紧贴打防管控、服务群众的现实需求，推动“三项建设”向纵深发展。
（一）推进公安信息化建设，提升长远发展能力。走信息化之路，是社会发展的基本需要，是公安发展的必然选择。要坚持“软硬并举、建用结合”，推进信息化“高端应用”，提升公安工作整体效能。一是加快硬件建设。进一步加强公安信息平台建设，完善平台业务功能，推进各类平台之间的融合对接，为各类信息的高度共享和深度应用提供条件。二是加强信息整合。树立信息主导警务理念，加快社会信息资源的整合步伐，对辽西北地区“人、地、物、事、组织”等基础信息实行实时动态采集，并深入分析研判，实现警力跟着警情走、警务跟着警情转。三是推进实战应用。把信息化建设的最新成果，广泛应用于治安防控、打击犯罪、社会管理和服务群众等各个方面，贯穿于公安指挥调度、勤务实战等各个环节，从容驾驭复杂多变的社会治安局势。
（二）推进执法规范化建设，提升执法能力和水平。执法规范化建设是体现公安执法公信力的核心内容。执法水平的高底，直接关系到群众的根本利益，直接关系到公安机关的自身形象，必须常抓不懈。一是转变执法理念。积极适应执法环境的新变化，由“重管理”向“重服务”转变，切实将“严格公正规范”和“理性平和文明”理念贯穿于执法各个环节，实现法律效果与政治效果、社会效果的高度统一。二是强化执法管理。以“解决突出执法问题、提高执法质量”为目标，进一步规范执法标准体系，全力推行执法资格等级考试和法制员制度，强化执法监督和执法培训，营造良好的执法工作环境。三是改进执法方式。灵活运用宽严相济和法理情相统一的司法政策。按照“调解优先”的原则，积极落实轻微刑事案件、行政复议案件调解制度，做到依法施政与保障人权的有机统一，全力增进社会和谐。
（三）推进“大走访”开门评警，提升群众工作水平。只有把公安工作深深扎根于群众工作之中，才能最大限度赢得群众的关心和支持。必须把人民群众的安全感和满意度作为衡量和检验公安工作的根本标准，始终怀着对群众的深厚感情去工作、去执法，赢得民心。坚持送温暖、送服务与保平安、保稳定相结合，既力所能及地帮助群众解决生产生活中存在的实际困难，又有效整治当前影响社会稳定的突出问题，增强群众安全感。坚持听民声、访民意与促工作、强队伍相结合，既虚心听取群众对公安机关执法办案和纪律作风等方面的看法，又扎实整改公安工作和队伍建设中存在的不足，提升执法公信力。
四、强化“改革创新”意识，深入推进公安内部机制体制完善
大力推进内部体制机制改革，是公安机关服务辽西北地区经济发展的必然选择。面对新的维稳形势和任务，必须在发展理念、警务机制、内部管理等方面下功夫、谋变革，实现公安工作新的发展和突破。
（一）把握正确工作方向，着力树立“三种理念”。思想是行动的先导。只有树立的正确思想理念，公安工作才会有正确的发展方向。一是树立发展理念。坚持用前瞻性的思维时刻关注辽西北经济社会建设发展进程中各种关系、各个领域的变化与调整，以及这种变化与调整给公安工作、社会治安带来的现实压力与潜在影响，做到因情施策、超前应对，牢牢掌握工作主动权。二是树立创新理念。从加强“决策、实战、保障”三大板块入手，研究探讨在维护稳定、打击犯罪、行政管理等各项业务工作中，包括领导方式、工作方法、体制机制等方面的改革，不断推出新观点，展示新举措，提高公安工作水平。三是树立实干理念。从抓好各项工作落实入手，进一步强化大局意识、责任意识、危机意识，始终做到求真务实，埋头苦干，出实招、办实事、求实效。
（二）完善日常警务机制，着力把握“三个环节”。主动适应辽西北地区社会稳定局势发展走向，建立健全科学合理高效的新型警务机制。一是科学规范用警。坚持科学决策、科学发展，加强对各类打击、防范、管理、服务等公安业务的方式和手段的研究，通过合理调配警力、完善机构设置等方式，使警务资源配置达到最佳状态。二是提升警务效能。坚持把警务活动纳入法制化、规范化轨道，把各级公安机关从大量的非警务活动中解脱出来、降低警务运行成本、提高警务资源效益，使有限的执法资源真正用到维护社会稳定这个“刀刃”上。三是实施精确打击。紧紧围绕辽西北地区刑事犯罪、社会治安问题的趋势规律，突出对违法犯罪高危人群、重点阵地、重点区域、重点行业、重点路段、重点时段的精细研判，以此来对违法犯罪进行适时、有效的精确打击。
（三）加强公安队伍建设，着力突出“三个重点”。 始终把建设高素质的队伍放在更加突出的位置，围绕“三线一点”，进一步加强和改进公安队伍建设，积极引导广大民警在“突破辽西北战略”中当先锋、做表率。一是突出政治建警。创新工作思路，改进工作方法，努力把各级领导班子建设成为政治坚定、团结协作、开拓创新、勤勉廉政的坚强集体，把民警队伍建设成为立警为公、公正执法、服务人民的模范队伍。二是突出能力建设。建立健全与公安机关履行使命相适应、与实战需求相结合、与干部人事制度相衔接，具有时代特色的公安教育训练体系，使广大民警的业务能力和执法素质不断增强。三是突出正负激励。始终坚持从严治警与从优待警相结合，一方面，通过严格纪律、整树警风，加强对公安民警的管理和监督，最大限度地杜绝和减少公安队伍违法违纪问题；另一方面，不断改善公安民警的工作和生活条件，维护好民警合法权益，营造和谐的警营环境。 |
