营商环境是一个地区有效开展交流与合作、参与区域竞争的重要依托，也是一个地区经济软实力的重要体现。通过营商环境的优化，留住区内生产要素，吸引外半部生产要素，并着力做化生产要素配置。生产要素投入增加了，配置效率提高了，经济发展才会有实现的基础。

东北地区营商环境的短板

近年来，我国营商环境每年都有很大进步，但营商环境仍是我国改革开放与经济社会发展的短板，而这一短板在东北地区更加明显。

东北营商环境的不足之处

一、企业负担重，税费、人员保险成本、融资成本、物流成本居高不下没有得到根本改观。

二、企业隐性成本提高，虽然由政府直接收费项目不多，但政府对企业生产各环节提出的要求有了提高，迫使企业为达到标准而转由第三方认证，依托第三方收费增加，最终导致企业负担重更重。

三、政府性基金收费种类多，其中大部分为全国统一征收，个别项目为局部省份征收。由于地方政府在征收政府性基金方面有一定的自由裁量权，政府性征收也往往仅对重点扶植企业或政府招商引资给予相应优惠政策，其他企业负担依然很重。而东北地区的中型企业的政府性负担最重。大型企业实力雄厚，且多为地方政府重点扶持对象，在行政类收费可以与政府谈判，而小微企业的优惠政策较多，减征免征现象普遍存在，只有中型企业既没有大型企业的谈判权也享受不了小微企业的优惠政策，正常情况下得足额交纳各项基金。

四、生产的基本要素成本较高

   工业用电价格偏高，东北地区资源富集，电力资源比较丰富，但丰富的电力资源并没有在市场上形成相对低廉的价格。此外东北冬季取暖期长，供暖成本较高，企业支付的取暖费用较高。

五、企业履约与诉讼成本较高。

   由于我国在标的金额较小类相关领域制度不健全，导致企业在遭受损失后，追讨成本较高，中小企业的维 权能力较弱，利益很难得到保障。

优化东北地区营商环境的对策

营商环境问题，实则指向制约老工业基地振兴发展的体制机制根源之弊。商环境不仅指伴随企业活动全过程各类因素条件的总和，它更是涉及经济社会全系统整体氛围的集中呈现，是一个国家和地区软实力、竞争力的重要体现。

打破思维定势、行为惯性和路径依赖，以目标导向、问题导向、需求导向、效果导向构筑环境建设“坐标系”，通过精准对标、靶向施策，让环境建设的目标、办法、效果看得见、摸得着、可衡量、可考核。

开展政务环境和减证便民方面的专项整治。对凡是与国家法律法规不一致的规章、文件一律清理、修改或废止；对凡是没有法定依据的审批、审查、投资限制、资格认证、中介服务、行政收费一律取缔。重点解决下放权力不到位、多头审批、政务公开不落实、监管制约不力、政务服务时效差、权力寻租、证明过多、企业和群众办事不方便等问题。

　　开展招商引资和市场准入方面的专项整治。凡是阻碍民营经济发展的准入门槛一律破除；凡是限制民营企业、外地企业进入本地市场的壁垒一律拆除；凡是政府作出的书面承诺，必须按期兑现。制定 《鞍山市关于政府增信实施办法》，重点解决政府不讲诚信，工业园区、特许经营领域“非禁即入”，项目投资和政府采购等方面的问题。

　　开展政府侵占企业财产方面的专项整治。重点解决政府部门滥用职权违法查封扣押冻结企业财产、拒不执行法院判决、借用企业资金、占用应当退还企业的税费和资金、违规拖欠企业工程款等问题。

　　开展违规增加企业负担方面的专项整治。重点解决破坏国家收费清单制度、强制或变相强制企业缴纳会费和评比达标、要求企业接受有偿宣传、强制企业购买指定商品和服务等问题。

　　开展执法环境方面的专项整治行动。凡是对企业进行的执法检查，必须制定计划、经过批准、公开公告，不准随意处罚。重点解决执法人员公仆意识差、违反法定程序、自由裁量权随意性大、“不作为与乱作为”、滥用职权、“以罚代管”、吃拿卡要等问题。

　　开展特定服务业不规范方面的专项整治。重点解决电力、自来水、热力、燃气、通信、消防、公安、城管、卫生防疫、人防、地震、气象等特定行业和政府部门的服务质量、收费及相关规定不透明和设定霸王条款等问题。

　　开展小微企业融资难、融资贵方面的专项整治。制定《鞍山市传统金融与现代金融融合发展方案》等政策，重点解决银行业、金融机构违反相关规定对小微企业贷款实行抽贷、断贷行为，收取贷款手续费过高，额外收取附加费用等问题。

　　开展规范司法行为方面的专项整治。重点解决越权办案，插手经济纠纷，以服务为名到企业吃拿卡要，占用涉案单位财物，介入和干预企业的正常生产经营活动，办理“人情案、关系案、金钱案”，涉企司法执法不作为、乱作为等问题。

　　强化保障，四措并举提升整治水平

　　上下把优化营商环境作为推动经济发展的生命线来抓。为进一步提升整治水平，采取构建长效管理机制、落实工作责任、加大考核力度和严肃追究问责四大保障举措。

　　构建长效管理机制。抓营商环境首先抓顶层设计和机构先行，通过创建机构定机制、明晰职能定职责、编制规划定计划。

　　落实工作责任。政府专门成立了营商环境专项整治领导小组，负责组织开展专项整治，梳理汇总发现问题，调度整治落实情况，提出相关工作建议及移交处理意见，总结专项整治行动开展情况及取得的成效，定期报告工作进展。市专项整治领导小组办公室全程进行跟踪督查，通过实地考察、电话回访等方式对问题整改落实情况进行事后评估，确保整治效果。

　　加大考核力度。将营商环境建设纳入各级领导班子和领导干部的实绩考评体系，以考评结果作为选拔任用、激励约束干部的重要依据。对责任落实到位、整改力度大、成效显著的地区、部门及相关人员进行通报表彰；对个别责任不落实、工作推进缓慢、整改不力的责任部门、责任人进行通报批评； 对负有责任的领导人员进行严肃问责。

　　严肃追究问责。对整治工作不重视、措施不到位、效果不明显及推诿扯皮、工作拖沓的严肃追究责任，对于顶风违纪、影响恶劣、造成严重后果的将实施“一案双查”，不仅要追究当事人的责任，还要追究相关领导责任。