（本文荣获第八届“辽宁法治论坛”二等奖）

                           丹东市公安局党委书记、局长 周良佺 

   “突破辽西北”战略是省委省政府从推动区域协调发展全局出发做出的一个重大战略决策，也是造福辽西北地区人民的一项重点工程。要想实现这个宏伟目标，需要社会各届为之奋斗和努力，切实形成优势互补、互为支撑、良性互动的发展格局，为实现经济的快发展、大发展提供坚强的智力支持和组织保障。公安机关作为人民民主专政的重要工具，作为一支武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，在这种区域大协作、资金大投入、经济大发展的空前情况下，如何发挥职能作用，推动辽西北地区经济社会快速发展，是一个值得关注和探讨的问题。

      一、明确“突破辽西北”战略下公安机关的职责定位

    多年来，由于自然条件、区位条件和体制性、结构性矛盾的制约，辽西北地区经济社会发展水平相对滞后。在这样一个基础上实现经济社会的发展跨越，公安机关肩负着其他任何部门都无法替代的特殊职责，发挥着其他任何部门都无法替代的特殊作用。尤其是随着辽西北地区产业集群的进一步壮大、基础设施和生态建设的不断推进，公安工作的地位和作用必将进一步凸显。这就需要我们必须正确认识、准确把握“突破辽西北”战略的重大意义和目标要求，进一步明确职责定位，更好地融入、推动辽西北发展建设。

    一是公安机关是维护稳定、打造良好治安环境的主力军，在“突破辽西北”战略中承担着重要历史责任。公安机关肩负着巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的三大政治和社会责任，是体现党的意志、实现党的要求的重要实践者。在实施“突破辽西北”战略的过程中，公安机关通过依法履行职责和权利，不仅能有力维护社会的和谐稳定，创造良好的治安环境，而且又能有效预防打击各种经济犯罪和扰乱生产经营特别是一些重点外来投资企业的违法犯罪活动，维护当地的人民群众正常工作、生活权益，更好地服务于地方经济建设。因此说，公安工作与“突破辽西北”战略相互关联、密不可分，肩负着重大而光荣的历史责任。

    二是公安机关是执法为民，营造优质服务发展环境的践行者，在“突破辽西北”战略中担负重要保障功能。建设一个繁荣稳定的辽西北，促进群众安居乐业，是各级党委政府关注民生、重视民生、保障民生、改善民生的重大举措。作为参与社会管理和公共服务的重要职能部门，公安机关的许多部门和警种的日常工作都与社会和公民的利益息息相关，在服务辽西北发展建设的过程中，通过不断创新管理手段，提高服务意识和水平，真正把执法为民思想，为经济建设服务能力落到实处，出台更多优质高效的服务举措，为人民群众及国内外投资商的工作生活提供更多便利，使各方面有利因素得到广泛调动,从而保证和推动地方经济实现新发展、新突破。

    三是公安机关是国家上层建筑的一个重要组成部分，在“突破辽西北”战略中发挥着重要主体作用。“突破辽西北”战略，强调科学、协调和可持续的发展，是追求辽西北地区经济社会的全面振兴和繁荣。公安机关是人民民主专政的重要工具，一支武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，有责任也有义务通过国家和人民授权履行法定职责，为发展当地经济，加快建设创造良好环境、提供强力支撑和保障。通过不断加强学习和教育，进一步强素质、树形象，树立“唱主角、担主责”的主动作为意识，努力使公安工作与经济建设同频共振，实现和谐发展、创新发展、科学发展。

    二、认清“突破辽西北”战略给公安工作带来的机遇和挑战

    实施“突破辽西北”战略，必将推动整个辽宁地区经济实力的飞速提升，也为公安事业的全面发展进步带来了难得的发展机遇，更有利于各项公安工作开展。一是有利于推动公安事业的长足发展和全面进步。“突破辽西北”战略实施以来，一批批重点工业园区和工业产业集群纷纷建立，财政一般预算收入得到大幅度增长，这必将从根本上解决这一地区公安机关机制性、体制性与经费保障性问题，对公安工作发展创新注入生机和活力。同时，也有助于促进区域信息沟通与警务协作，将带动公安机关维护稳定与管理服务水平的进一步提高，实现公安工作的跨越式发展。二是有利于带动执法环境的进一步改善。随着“突破辽西北”战略的逐步推进，社会各届必将高度重视法治工作，对各种法律、法规的学习也必将上升到一个新层次，“法治”思想将深入人心，“法治”理念渗透到社会政治、经济活动的每个环节、每个角落，公安机关的执法环境有望得到明显改善。同时，行政干预、地方保护、部门本位等公安机关自身存在的不符合法治精神的一些做法，也将随着法律体系的完善和各项规章制度的不断健全逐步得到有效解决。三是有利于进一步促进社会和谐与稳定。省委、省政府高瞻远瞩，全力推进辽西北地区发展，从长远看，是为提升全省经济整体实力，实现区域经济协调发展，从民生角度看，将会进一步提高辽西北地区人民群众的物质文化生活水平。在这种背景下，化解、疏导各种社会矛盾的物质基础将更加坚实，防范和打击犯罪的能力将更加强大，人与人、人与社会、人与自然的关系也必将更加和谐。

    在看到机遇的同时，也必须清醒地认识到“突破辽西北”战略给公安机关带来的困难和挑战。从实际看，主要表现在三个方面：一是社会稳定形势将趋于复杂化，维护稳定工作职能进一步凸显。由于辽西北地区的发展相对滞后，传统企业破产倒闭、职工下岗失业问题较为突出，社会矛盾呈现出历史遗留问题与发展中新出现问题、经济领域问题与政治领域问题、个体问题与群体问题相互交织、关联渗透的复杂局面。随着“突破辽西北”战略的不断推进，当地经济结构、就业结构将会发生新的变动，因征地拆迁、劳资纠纷、环境污染等所引发的社会矛盾也将明显增多，各种矛盾相互叠加、新老问题交织并存的特点会更加凸显，引发群体性上访事件的可能性进一步增大，统筹协调各方面利益关系的要求更高。另外，随着社会的发展，网络、反恐等一些非传统安全因素对社会稳定也带来了一定的影响，一些人民内部矛盾极易被别有用心人员插手、利用，维护稳定工作任务更加繁重。二是违法犯罪活动将趋于集中化，对辽西北地区全面发展和经济建设将会产生一定影响。辽西北地处省际交际处，随着人、财、物和技术、信息流加速，在促进本地经济社会又好又快速发展的同时，也为违法犯罪活动提供了作案时空和便利条件，侵财犯罪、流窜犯罪、团伙犯罪以及因利益驱动诱发的严重暴力犯罪在一个时期内可能明显增多。特别是在“突破辽西北”战略实施的关键时期，区域间经济交流活动持续增多，经贸额大幅度增长，由于各项法规和社会管理、监督机制还不健全，必将导致金融、商贸等领域经济犯罪案件数量上升，并呈隐蔽性、多样化和智能化趋势。三是服务对象趋于多元化，将增加公安机关行政管理工作的难度。实施“突破辽西北”战略的一个重要方面，就是要实行城市规划同筹、产业发展同布、市场经济同体、交通建设同城，各城市你中有我、我中有你。与战略实施前相比，资金、技术、人才等诸多生产要素明显增多，公安行政管理的对象和范围也有较大变化。在这种情况下，公安机关在执法理念和管理内容、程序、方法等方面存在的诸多不适应之处，例如效率不高、透明度不强以及审批项目较多、审批手续复杂等问题将进一步凸现，服务管理的难度将进一步增大。

    三、建立适应建设“突破辽西北”战略的公安工作运行机制

    面对机遇与挑战，公安机关必须全方位调整工作思路，调整警力部署和工作格局，增强服务经济发展、保障经济发展、促进经济发展的大局意识，找准服务和保障“突破辽西北”战略的结合点，主动融入，积极应对，全力为辽西北发展建设提供坚强有力的社会治安环境。

   （一）紧跟发展主线，强化防控打击功能。以前瞻性的思维时刻关注实施“突破辽西北”战略进程中各种关系、各个领域的变化与调整，以及这种变化与调整给公安工作、社会治安管理带来的现实压力与潜在影响，牢牢掌握工作主动权。一是防控要有效。密切关注、深入研判国内外形势发展变化等可能对社会稳定造成的影响，及时掌握国际环境、社会心态、群众心理等方面存在的不确定因素，努力做到提前掌握情况、评估影响，实现预知预警预防。积极开展社会矛盾纠纷排查化解，加大矛盾纠纷排查调处力度，尤其要依法妥善处理突发性、群体性事件，努力把影响降至最低，确保辽西北地区高度稳定。密切关注事关地区发展建设的重大项目、重点工程、重要经贸活动的进展情况，狠抓各项安全保卫工作措施的落实，保证发展效率和质量；紧紧把握社会治安形势发展变化，健全完善专群结合、人防物防技防结合、点线面结合的治安防控体系，提高对动态社会治安局势的驾驭能力。二是打击要有力。下大力气整治来辽西北投资企业周边治安秩序，防止企业内部及周边区域出现盗窃、抢劫、哄抢、盗窃破坏电力通讯设施等突出治安问题；以深化打黑除恶、命案侦破、禁毒人民战争、“两抢一盗”等专项行动为龙头，严厉打击有组织犯罪、严重暴力犯罪、流窜犯罪、团伙犯罪、侵财犯罪、严重经济犯罪活动，维护人民群众的合法权益。适时组织开展区域性严打整治行动，因地制宜、集中警力解决突出治安问题。大力加强区域警务协作，既加强单位部门、警种之间的信息沟通与警务协作，又与周边地区开展双边或多边警务协作，形成打击犯罪、维护稳定合力。三是管理要有序。辽西北地区位于省际，交通情况相对比较便捷，外来人口和流动人口比重大，极易发生违法犯罪活动。所以，抓好外来人口和流动人口管理是实施“突破辽西北”战略中的一项极为重要的工作。要通过严格落实用工单位的治安责任制和抓好租赁房屋管理，切实把外来人口管理落到实处，避免出现“只发证，不查证”，“登记的不犯罪、犯罪的不登记”等现象。要主动为外来人口提供快捷高效的服务，教育和督促他们遵纪守法，从源头上预防和遏制违法犯罪。同时，积极引导行业场所加强行业自律，依法打击查处行业场所存在的治安问题。抓好安全监管工作，落实安全监管责任，预防和减少爆炸、火灾和道路交通等重大治安灾害事故的发生，保障群众生命财产安全。

   （二）紧贴和谐主题，提高服务保障能力。“突破辽西北”战略，是对公安机关和广大民警思想的震撼、观念的冲击和工作的挑战，要在这种震撼、冲击与挑战面前从容应对、有所作为，必须强化服务意识，把“增进和谐”的理念贯穿于全部公安工作中。一是明确服务主题。按照各级党委、政府的要求，紧紧围绕“突破辽西北”战略的中心工作，突出优化发展软环境、提升竞争力这一主题，制定落实相应的服务保障措施，自觉把公安工作与辽西北的发展建设结合，与企业尤其是外来投资企业的经营发展相结合，主动分忧、主动适应、主动对接，提供全方位、宽领域、多层次的优质高效服务，为群众的工作和生活提供更多便利。二是提升服务效能。积极稳妥地推进户籍管理制度改革，遵循城市发展规律，立足容纳就业能力和经济社会发展水平，有序推进符合条件的农业转移人口在城镇落户。开辟出入境管理和户籍管理的绿色通道，对来辽西北地区投资办厂、从事经贸活动的外地人、外国投资者等，优先办理各种等手续，最大限度提供方便。深化交通、消防管理改革，建立外资企业、重大项目业务窗口，优先办理业务，简化办事环节和程序，促进企业正常生产经营。深化公安行政审批制度改革，对已取消的行政审批项目和下放审批项目及核准项目，加大跟踪监督力度，对破坏软环境的行为一票否决。三是实施警企联动机制。突出驻企警务这一重点，利用大走访“开门评警”这一有效载体，采取以案说法、企业负责人座谈会、专（兼）职保卫人员专题讲座等形式，全方位、多角度地开展企业内部安全防范宣传。落实各项内部安全制度和人防、物防、技防措施，因地制宜，针对易发案时段，加强对重点产业园区、重大工程项目的巡逻防范，有效杜绝偷盗工地建材、施工人员财物等侵财案件的发生。建立警企联动防范平台，定期召开企业、街道和社区治安工作联席会议，加强经常性联系，实现由公安机关“搭台子”，企业与街道和社区唱“主角”的治安防控新模式，有效整合各种群防群治力量，形成“点、线、面”三位一体的治安防控格局。四是强化主动参与意识。在做好管理服务工作的同时，要在各级公安机关和广大民警当中广泛开展为“突破辽西北”战略做贡献活动，组织进行“辽西北要发展，公安怎么办”大讨论，积极献计献策。同时，注意发挥公安机关与社会接触面广的优势，想方设法，主动为招商引资广开门路，促进地方经济发展。

   （三）强化教育训练，筑牢思想和组织管理基础。随着辽西北地区经济社会的跨越式发展，社会活力将得到进一步激发，人民群众的思想观念日趋活跃，政治参与意识和维护自身合法权益意识不断增强，对民主法制、公平正义的追求更加强烈。公安机关必须积极适应这一变化，全面加强正规化建设，为完成各项工作任务提供坚强的思想和组织保证。一是强化经常性教育。把抵制拜金主义和腐朽生活方式，作为公安机关经常性的教育内容，反复抓长期抓，使广大民警切实强化反腐倡廉意识，增强对社会不良风气的免疫力。抓好执法思想教育和职业道德教育，采取有针对性的措施和灵活多样的方式方法，使广大民警牢固树立国家利益致上的观念，法律至上的观念，执法为民的观念，把思想落实到维护稳定、社会管理、打击犯罪和服务辽西北地区发展建设上来。二是强化正规化建设。按照“选一个好所长、建一个好班子”要求，把那些德才兼备、能干成事的干部选拔到领导岗位上来，配齐配强各级班子。按照“理性、平和、文明、规范”的总要求，进一步推进执法规范化建设，不断完善执法责任制、错案追究制等制度规定，进一步建立民警执法档案，抓好执法质量考评，提高执法公信力。同时要抓好从优待警和从严治警，通过正反两方面的激励作用，最大限度地激发广大民警投身于“突破辽西北”战略主动性、积极性。三是强化大练兵活动。牢固树立文化育警的理念，广泛开展学习型机关、学习型队伍建设活动，积极引导广大民警在“突破辽西北”战略实施中当先锋、做表率。结合地方经济建设发展实际，本着“干什么练什么、缺什么补什么、弱什么强什么”的原则，坚持开展以岗位练兵为主的苦练基本功活动，建立健全经常性的大练兵工作机制，全面落实“三个必训”制度，着力提升公安民警的职业素质和实战能力，为助推“突破辽西北”战略提供优质高效服务。