丹东市公安局振安分局政治处 赵广平

    民生问题，始终是我们党高度关注和着力解决的根本问题。积极有效的做好民生警务，对于加强和改善警民合作具有重要作用。作为公安机关的基层窗口单位，派出所不仅肩负着维护辖区社会安全与安宁的治安职责，也是基层政府密切联系群众、服务群众的重要平台，是直接服务于人民群众的窗口，更是开展民生工作的主要力量。党的十九大报告提出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”在新的历史时代，怎样继承和发扬优良传统和政治优势，做好民生工作，是公安工作面临的重大理论课题，也是维护国家长治久安的政治任务。 中国共产党领导全国各族人民进行社会主义革命、建设和改革的过程，就是人民群众物质文化需要不断得以满足的过程。人民群众幸福感、安全感得以不断增强，民生得以不断丰富、深化和改善的过程。公安事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，公安机关是人民民主专政的国家机关，公安民警与人民群众的联系最广泛、最紧密，公安工作与民生息息相关。在新的历史条件下，公安机关肩负着巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、服务经济社会发展的重大政治和社会责任，任务艰巨、责任重大、使命光荣，党的全心全意为人民服务的宗旨对新时期公安工作中赋予了新的内涵。一切公安工作，一切警务活动，归根到底是保障民生、改善民生，是公安机关实践党的宗旨的具体行动。

    在全力服务“两聚一高”实践的过程中，加大警务改革与创新的工作力度，全面提升新时期下做好警务工作的能力和水平，是当前基层公安机关的一项重要任务。如何做好民生警务工作，笔者从以下几个方面谈谈自己一点粗浅看法：

一、从打击防范看，要做到既破大案，又防小案。平安就是民生，民生的基本诉求是安全。做好民生警务首要任务就是千方百计地为人民群众创造平安的社会环境。群众和公安机关的关注点是存在差异的，公安机关强调的破案率并不是群众关注的问题，群众关注的是自己的损失追回与否，犯罪分子归案与否。赃款追不回，逃犯抓不住，破案率再高群众也不会满意。为此，公安机关应该以民意为导向，进一步调整完善警务绩效考核办法，平衡对追逃和追赃工作的考核权重，做到既攻克大要案件，以报民安，也重视民生小案，以飨民忧。要保持重拳出击，严打犯罪。无论什么时候，都必须坚定侦破大要案件的首要职责，始终保持对命案、黑恶势力、“两抢一盗”等犯罪活动的高压态势；坚持重拳出击，加大对治安混乱地区、部位和场所的整治力度，最大限度挤压违法犯罪空间；进一步完善常态严打工作机制，以当前社会关注的团伙性、职业性、系列性犯罪活动为打击要点，对易滋生黑恶犯罪的场所、行业、区域进行地毯式排查，深化全警作战，适时重拳出击，全力铲除影响社会治安的消极因素，最大限度减少违法犯罪。特别是要对电信诈骗案件，既要加大打击力度，又要会同电信、金融等部门落实有效的技术防控措施，严防成为违法犯罪的洼地。尤其要继续发挥科技的应用效能，进一步健全立体化信息化治安防控体系，进一步提高预防、发现、控制、打击违法犯罪的能力，切实维护社会的和谐稳定。要保持以小遏大，全力解决民生小案。坚持以问题为牵引，注重破窗的及时修补，通过小环境的改善累积大环境的优化。要按照“以小控大”思路，第一时间发现小案、第一时间管教小案犯，从源头上减少大案的发生。牢记“小案牵大案，小案连民心”，对涉及民生的小案做到“是案必上，上而力破”，把打击防范小案的重点放在“快”和“细”中，要加强情报信息的研判分析，及时掌握街面案件的高位类型、高发地段、高峰时段、高危人员，及时开展有针对性地打击防控工作。更加注重公众反映强烈的问题，以公众的呼声为引领，积极采取有效措施，严密防范、依法打击违法犯罪，切实维护人民群众的生命财产安全，增强人民群众的安全感。要更加注重优化资源配置，合理调配警力，切实加强破小案的专业化队伍建设，严防小案蔓延。

  振安分局太平派出所在案件侦破过程中，非常重视发生在辖区的小案件，对此，他们还专门制订了小案件督办制度，每一件事关群众利益的小案件都由派出所领导班子分管负责，认真研究，全力查处，对案件的每一条线索、每一个证据都抠到头、挖到底。积极推行小案件领导回访制度，由所领导负责对案件当事人进行回访，第一时间搜集案件线索、通报案件办理情况。3月6日早晨，太平派出所接到一群众报警称，自家经营的浴池外面的窗大玻璃被人全部砸碎，现在已经不能营业了。所领导迅速带领民警开展案件侦查工作。经过调取录像发现是一伙人趁暗夜时间，驾驶机动车来到现场，用石块将店主的门窗玻璃故意砸碎后逃跑。经过案件分析确定这是一起严重的寻衅滋事案件，民警经过认真细致工作终于发现了作案用车的踪迹，迅速锁定了主要作案嫌疑人的行踪。6小时后，民警将2名嫌疑人抓获，此案迅速侦破，受到了人民群众高度赞誉。今年以来，他们所共破获群众关注的小案件60余起，受到了辖区百姓纷纷称赞。
    二、从服务管理看，要做到既抓结果，又抓过程。要加大从管制型向服务型、从官本位向公民本位、从权力本位向权利本位的转变力度，务必将服务为民理念内化于心，外化于行，精雕细节、强化结果。一要注重目标导向，让群众感到服务无处不在。必须把民生至上作为警务活动的核心理念，把民情、民意作为警务工作的晴雨表、指挥棒，把法治政府建设与服务型政府建设结合起来，融执法活动于政府服务之中，自觉主动服务社会、服务企业、服务百姓，并将政府行政管理、行政许可、行政处罚的各个环节公之于众。要逐步建立零推托的服务方式，零距离服务事项，零积压服务质量，零差错服务目标，零投诉的机制，寓管理于服务，将尊重群众权益落实到每一个执法环节，每一项警务工作中，做到正视听、明事理、服公众。二要注重成果渗透，让群众感受到服务体贴入微。要站在党和政府的立场思考和工作，把群众的呼声和要求作为第一信号，把实现群众利益作为第一追求，把广大人民群众生活得更美好、更舒心，精神生活更加充实，文化素质不断提高作为第一目标，注重顶层设计，优化机制建设，完善操作运行。要坚持不懈地推动管理升级、改革创新，努力实现群众满意度和安全感的不断提升。要按照“亲民、安民、便民、富民”的要求，坚持“群众需要指到哪里”、“经济发展到哪里，公安工作就延伸到哪里”，不断加强和改进户籍管理、出入境管理、消防管理、交通管理等契合民生的服务管理工作；要按照营造拴心留人环境的思路，及时排查化解发展中的各类矛盾纠纷，主动为企业提供安心保障和贴心服务，尽可能地预防并帮助企业解决实际问题，不断提升发展的实际竞争力和吸引力。三要注重过程融入，让群众看到服务尽职尽责。务必要抓好每个环节，以细节赢得民心，以细节为自己加分，不因小处的不足影响整体质态。要坚持公正执法，突出服务效率，从群众普遍关注和反映强烈的突出问题和不满意的地方入手，抓规范、抓制度。要把服务质量指标寓于执法活动目标管理体系之中，不断强化队伍建设的岗位职责，形成点、线、面有机统一，集中抓与分散抓、经常抓互相结合的工作格局。在出台人性化执法举措前，尽可能向社会各届征求意见建议，举行听证，邀请有关专家、学者对人性化执法举措的合法性进行探讨，延伸警务公开的内涵和外延，实现从警务公开向执法办案公开延伸，从法律法规、办事须知向执法过程公开和结果公开延伸，让老百姓看得到、听得到、感受得到公安执法的公平、公正。

丹东市公安局振安分局在打造最优营商环境工作中，他们结合本辖区特点，做到既抓结果，又抓过程，依托网络载体，扩展民生服务领域，健全民意巡查、发现、整改、反馈工作机制，网上警务不断做大做强，服务大局和队伍建设能力不断提升。他们利用掌握的民意动态，选取企业和群众迫切需要解决的热点问题，落实到相关警种单位和派出所协调解决。目前，已解决反映的民生问题140件，利用微博、微信“双微”官方公众平台，发展各行业、各阶层粉丝3000余名，组建微博、微信群53个，发布各类提示预警600余条，回复业务、求助等问题176个，整改企业和群众反映强烈的各类隐患16处，化解苗头性不稳定矛盾纠纷32起，在人员密集的18家大型企业、学院内部网站开设电信网络诈骗防范专题宣传栏，有效地遏制了网络电信诈骗高发态势。

三、从促进发展看，要做到既遵上意，又敬民情。民生促发展，发展保民生。公安工作既离不开决策层的英明指导，也离不开各级党委、政府的领导，更离不开“民声”的导向性指导。决策部署要关口前移。民意警务是一种变脱节为合拍、变管理为服务的主动警务。要把决策部署与国情实际、群众需求有机结合起来，坚持在党委、政府的统一领导下，不断建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的警务管理格局，更好地保障民生，有效提升社会管理职能。要全面贯彻落实从中央到地方的各项大局规划和战略性部署，摆脱传统观念的桎梏，准确掌握核心思想，以民生需求决定警务运行机制的基本走向、基本结构及其运行过程，使工作重点从事后处置向事前预防转移，对照标准不折不扣地完成好。实践过程要开放互动。要将协同理论引入警务工作的决策与管理，重视公众参与，强调协同作战、合作共赢。要按照上级部署，有效整合公安内部各类警务资源，发动政府、社区、民间组织、企业、公民的多元要素参与和合作，实施合成作战；要牢固树立“顾客导向”意识，把集中民智、民力贯穿于警务工作中，全面激发群众维护社会治安、参与公共管理的责任感和参与意识，注重健全民意收集、研判、决策、反馈的工作流程，落实重大事项决策社会征询专家论证、听证公示制度，使公安机关的决策更加切合客观实际、更加合乎民心，顺应民意。考核评测要承上启下。要在考评规则制定中强化评议范围的广泛性、评议对象的针对性、评议渠道的多样性，坚持业务数据与群众感受并重、内部评警与外部评警统一，把公安工作和民警行为置于社会外界和公安内部监督之中，着力从考核业务数据为主向考核群众安全感满意度为主转变，从内部考核为主向外部社会各界评判为主转变，从上级公安机关考核为主向群众测评为主转变，确保从简单的数字达标向以群众安全感、人民满意率为重点的绩效考核转变。 

四、从队伍建设看，要做到既敢承诺，又重践诺。感情可以传递，情绪可以感染，距离可以拉近。民警心中装有群众，群众心中肯定也会装有民警。民生警务既是开放型警务，也是诺成性警务，必须要全面提升队伍整体素质、努力打造群众满意的新型队伍。一要以群众满意为队伍建设风向标，大胆承诺。欲谋社会善治，必先畅通民意，按照民意要求作承诺。要持续解放思想，切实抓好民警开放理念教育，把使命和责任作为民警的重要品质来锤炼和铸造，引导开放的心态、坚定开放的信念、拓宽开放的视野、加大开放的力度，真正做到眼界开阔、思路开阔、胸襟开阔、做到敢想敢干，敢于否定自我，超越固有，做到勇于创新、敢于突破、不走老路、不循陈规、不背包袱，凡是政策、法规没有明令禁止的，都可以大胆试、大胆闯，凡是外地已有的都可以大胆学、大胆改，尤其要把注意力集中到广大人民群众关心的社会治安重点、难点问题上，在不违背现行法律政策的前提下，在合理的服务界限内，大胆探索、勇于实践，加大改革力度，实行警务公开，精心制定公安机关公开承诺的便民利民措施和窗口单位服务规范，提升公安机关文明服务水平，以赢得群众的信赖和支持。二要以实事求是为队伍建设指南针，有效践诺。承诺不是向群众作出高调承诺，而是要以坚定的信心、实际的成果表明公安机关对破案、追赃、缉逃等工作的积极姿态；承诺要有理、有据、有节，要严格实行警务公开制度，通过适时召开新闻发布会、警民座谈会等形式向社会公开公开各项政策规定、警务信息，提高警务透明度，有效保障公众知情权，推进依法行政；承诺要言出必行，紧紧抓住民意与警务联系的关键节点，把社会治安热点问题、公安机关的执法过程、窗口服务工作、重大举措决策等作为群众评议内容，促使公安工作不断适应群众需求，确保“评”有“果”、“议”有“为”。三要以违法必究为队伍建设高压线，亮化警魂。要做到对违法违纪问题不回避、不护短、不手软，继续坚持“零容忍”、“零懈怠”导向，向群众履行责任、表明姿态、优化环境、兑现承诺，严厉查处对群众有诺不践、有错不改、服务不实等问题，坚决杜绝发生冷硬横推、吃拿卡要、不作为乱作为等伤害群众感情、漠视群众疾苦、侵犯群众利益的问题，真正形成爱民、为民、利民、惠民的良好警风，树立公安队伍的良好形象。