丹东市振安区人民检察院 初向俊

    在三项重点工作中，社会矛盾化解名列第一，是政法工作的重中之重，振安区检察院始终把解决涉法涉诉信访、化解矛盾做为工作重点，列入“一把手工程”来抓，探索建立涉检信访经常性工作机制和案件多元化处理调处机制，积极预防和化解矛盾纠纷，妥善处理各类涉检信访问题，实现了无进京上访的目标。在工作中，我们树立大局意识和人性化执法观，认真对待人民群众的合理诉求，不断更新办案理念，纠正执法当中的偏差，加强检察机关业务基础建设和规范管理，维护检察机关在人民群众当中的形象，用两年的时间，彻底解决了长期以来累积的十几起疑难涉法信访案件，有效的减少了社会矛盾，促进了社会和谐。

     一、更新办案理念，以人性化执法观指导信访工作

    随着经济社会发展，各类社会矛盾不断凸显，各种群体性事件的发生给我们的信访工作敲响了警钟，面对新形势，必须摒弃陈旧的办案观念，摒弃“官”的作风，树立正确的执法理念，突出执法的人性化，我们要求信访接待人员对信访工作要做到“五心” ：

　　（一）接待要热心。热心表现在一张笑脸、一杯热茶、一句问候，让群众和我们产生互动效应；一句“希望我们能帮你做点什么”的话语，让群众从心底里产生信任感；对群众反映的问题要认真倾听，拉近距离，使得群众对我们的解答、处理问题产生认可感。 

　　（二）记录、解释要细心。记录就是要把来访人陈述的问题，提出的要求及理由简明扼要地记录在《来访登记表》上，做接待记录时要特别细心，力求详细、清楚，有选择、有重点，关键的地方要尽量详细，不重要的地方可以略记，记录完后，要给信访人按有关规定作出答复，细心给他们讲解，分析他们反映的问题，让信访人心中明明白白，使他们放心而归。 

　　（三）听取来访人意见时要耐心。许多来访人来访时，由于事先没有充分准备，或者虽有所准备，但到了检察院有些紧张，语言组织能力较差，我们要耐心地听取，不能表现出不耐烦，必要时还可以根据来访人所述归纳、梳理一下反映的情况，以准确了解来访人的诉求。有些来访人性格暴躁，情绪激动，心里气愤，加上他们对法律政策不是很了解，态度生硬，对此我们要更加耐心，多一些理解，来个换位思考，不厌其烦。

　　（四）对待上访人要有爱心。信访工作就是要做人的工作，人与人之间有感情就容易沟通，沟通了才会产生信任，许多信访案件中，问题并不大，有的信访人是为了弄清道理，讨个说法而来，有些问题是依法按政策处理的，但是有些来访人一时想不通，不理解而来上访，这个时候我们要设身处地为来访人着想，带着感情去做工作，群众很容易接受，息诉罢访也就达到了。 

    （五）解决问题要诚心。群众的来访不论是易还是难，最终还是要解决问题，这就是说，群众提出问题，我们解决问题，我们的主要做法是“来访即办”，即当群众说明来意后，能办的事，当着群众的面立即就办，如短时间内难以解决的，答复承诺在一定时间内解决；不属我院管辖的也要耐心解释，使来访人看到我们的诚心，来访人对我们的做法也很满意。

    当今，我们国家实行的是宽严相济的刑事政策，对犯罪分子也要当宽则宽，而我们面对的各种信访诉求，处理的信访问题，绝不是需要严厉打击的犯罪行为，而是人民内部的社会矛盾。这就要求我们在信访工作中真正把人性化执法落到实处。涉法上访的案件，多为久拖未决、有争议的疑难案件，绝对不是轻而易举能够解决的，很多案件是经过多级、多部门多次研究而无法得出结论的，要解决这样的案件，不站在信访人的出发点体察民意，不坚定为民办事的决心，不树立把人性化执法坚持到底的信心，是很难有结果的。例如，我院办理的卢某请求返还财产案。卢某系我院1995年办理的一起挪用公款案件当事人，其对法院的判处无异议。但在查办此案中，我院将扣押的财产退还给卢某的原单位，卢某曾向我院提出过返还被扣押财产的请求，我院没有处理，2009年以来，卢某不断以正式或非正式的方式向我院提出返还的请求，我院信访部门将此案件向党组和检察委员会汇报，党组和检察委员会根据现在的情况以及维护社会稳定、促进和谐社会的大形势，决定返还给卢洪祥被扣押财产，以达到此案的息诉罢访的效果。但此财产已返还给案发单位，而且此单位现已被划归其他区域，还应与新区域的有关部门衔接联系、沟通协调，我院信访部门反复、多次地与原案发单位、新区域的有关部门人员磋商，彻查原案发单位十几年前的陈年老账，仅查明财产情况就用了一个多月的时间，经向院党组和检察委员会汇报，将当时被扣押的财产是返还给申诉人卢某。

     二、多重机制保障，开辟处理信访案件的“绿色通道”

    工作中我们努力探索建立涉检信访经常性工作机制和案件多元化处理调处机制，化信访人的缠诉缠访为检察机关的反复研究，化信访案件的人见人躲为各负其责，化被动处理问题为主动预防风险，化信访部门单干为全院资源整合的信访工作大格局。

    一是建立案件信访风险评估机制。制定《涉检信访风险评估预警实施办法》，要求办案部门对拟作不立案或撤销案件决定、拟作不批准逮捕决定、拟作不起诉决定、刑事申诉案件拟作维持决定、刑事赔偿案件拟作不确认、不赔偿决定等重大敏感涉检案件，案件承办部门、承办人应对所办理的案件进行风险评估，根据风险程度，设置预警级别，对发生信访的可能性进行预测，有针对性地作出处理预案预先防范，形成案前信访风险评估、案中说理答疑、案后信访责任追究的大信访格局，从源头上预防和减少涉检信访问题的发生。

    二是建立快速反应和应急处置预警机制。制定群体上访、重大疑难信访、突发事件处置预案，认真做好重点涉检案件的排查工作。采取重大政治活动期间的阶段性集中排查和平时经常性排查相结合、信访部门的排查和全院相关部门的排查相结合的方法，及时对矛盾可能激化的涉检案件进行预警，针对不同情况，制定具体的应对措施，一旦发生紧急情况，做到行动迅速、反应灵敏、措施果断、效果明显，减少不稳定因素，有效防止了突发涉检上访事件的发生。

    三是完善领导管理机制。始终坚持检察长接待日制度、预约和点名约访制度。我院还专门建立了检察长参与调处制度，对重大群体性上访、有影响的疑难涉检案件或控申、举报部门多次调处仍未解决的信访案件，及时召开相关部门协调会督察督办，促使相关业务部门在各自的职责范围内发挥职能优势，保障涉检信访问题的有效解决。

    四是建立对上访老户、无理缠诉缠访处理机制。强化息诉息访联动工作措施，加强与党委、人大、信访局、公安、法院、民政、社保等部门之间的联系、沟通，依靠社会力量共同解决涉检信访问题。

    三、勇于纠正偏差，以服务大局意识引领信访工作

    近几年来，信访案件中涉及财产方面的诉求较多，前几年检察机关在办案中扣押了一些涉案人员的财物，有些财物没有被认定为犯罪数额的，检察机关或是返给原案发单位，或收缴上交财政。此类问题系检察机关在以往工作当中因当时的情形、政策、执法环境等各方面的情况而采取的手段，也是为了案发单位的利益而进行一种措施。但事隔几年或十几年后，当事人就向检察机关提出了要求返还的请求，并且言辞激烈，态度强硬。面对这种情况，我们检察机关就应当认真地审查原案件的办理情况，根据现在的法律法规及政策提出处理意见。2009年我院办理了６起要求返还当年扣押款物的案件，返还５起近５万元，６起案件全部彻底息诉罢访。

    四、认清根本诉求，以真情实意解决群众实际困难

    我们在处理有些信访案时发现，有的信访人要求从形式上看是合理诉求，但实际上这种诉求毫无意义，信访人是想通过这种方法达成其他的愿望。这就要求我们办案人弄明白信访人的根本诉求，为其解决实际困难。如李某信访案。李某1996年五月曾到我院举报，十几年后，李某现到我院上访要求返还举报信。这一要求远远超过举报信的保管时限，根本无法满足。经与信访人李某多次交谈，李某说出她上访的主要原因是生活困难。后我院多方协调，经有关领导批示，为李某解决了生活困难。

    我院在处理信访案件中，始终坚持大局意识，坚持人民利益至上，坚持“立检为公、执法为民”的执法观，将执法的人性化贯穿于全程，努力为上访人解决实际问题。面对新形势，我们要把工作的重心从化解积案转移到预防涉检信访风险上来，把化解矛盾贯穿于检察工作各环节，严格执行法律规定，谨慎履行法律职责，推行阳光检务，加强队伍建设和自身监督，正确行使检察权，为促进社会和谐和稳定不断贡献力量。